1、我国低碳经济发展的政策探讨【摘要】随着全球气候变暖趋势的加剧，我国作为一个负责任的大国，积极颁布了一系列的节能减排的政策。其中以强调低碳经济的政策最为明显。由于我国低碳经济的发展起步时间较晚，低碳经济发展的相关政策仍需要继续完善。本文主要分析了我国低碳经济的现状，并对其政策展开重要探讨。 【关键词】低碳经济；发展政策；节能；环保 全球气候变暖是近些年来各国最为关注的问题之一，这关系到人类社会的生存和发展。随着这一问题的不断恶性化，各国的气候陆续出现各种异常现象，造成世界范围内的经济损失。为了弥补损失，抑制这一问题负面影响的持续加剧，各国争相推出低碳经济的发展政策。 1 低碳经济概述 1.1 涵
2、义 低碳经济又可以成为低碳产业经济。它是以创新低碳技术和经济制度，来改变人类传统中以消费煤炭资源为主的消费结构，转变为消费可再生能源为主的能源消费结构，以达到减少以二氧化碳为主的温室气体的排放量和人类社会可持续发展的新型生产方式。低碳经济的范围包括低碳的农业、工业和服务业，其中低碳工业是基础的。低碳能源产业是一低碳工业和低碳经济的基础，它的转变能带动整个社会生产方式的转变。此外，低碳经济的延伸范围比较广泛，涵盖低碳生产、低碳消费、低碳生活和低碳社会。广义的低碳经济在低碳生产和低碳生活方式的理念上体现出来。也就是说，与资源节约、环境保护、可持续发展和节能减排理念相契合的一切的生产和生活方式，都属
3、于这一范畴。 1.2 特征 低碳经济具有两方面的鲜明特征。第一，以低碳排放的经济发展为主要标志。低碳，也就是降低以二氧化碳为主的温室气体的排放，要实现这一降低排放的涵盖两个主要渠道。其一，提高化石能源的综合利用率，并且要不断更新化石能源的生产和使用技术，使其王情节能源方向发展。其二，开发风能、太阳能、生物质能等在内的新型能源。第二，它是全社会范围内的经济发展理念。低碳经济是一个全球化的经济发展问题，并且它关系着人类的生产和生存至关重要的两大问题。低碳经济属于科学发展的范畴，体现着可持续发展的理念。 2 我国低碳经济发展政策的现状 2.1 发展政策缺乏系统性、专门性 为了改变全球气候的严峻形势，
4、我国政府采取了一系列有效的措施来发展低碳经济。但是就目前的总体状况来说，我国所颁布的政策、法令都是一些短期性的，没有将其列入长期规划发展之内。另一方面来说，我国低碳经济的发展的集中任务主要集中在节能减排之上，使得我国的低碳经济发展不够全面。我国必须出台专门而系统的低碳经济发展政策，并把这一政策融入国家的长期规划发展之内。 2.2 种行政，轻经济 在具体实施节能减排的工作上，我国中央政府将目标分解下放到地方政府，由地方政府主承担这一任务。地方政府又会以行政指令的形式向下一级政府下达节能减排的指标，以此往下逐层分解，共同完成低碳发展的任务。由此可以看到，在低碳经济发展之中，行政手段多余经济手段，虽
5、然前者比后者更为直接，但是却与我国社会主义经济的发展目标有很大的出入，而且就长远目光来看，行政手段会产生很多的副作用。2.3 约束效用有限 对于我国具有垄断性的资源密集型国企，他们可以通过垄断地位获取高额的利润，并且这些企业一般具有一定的行政地位，这也就会弱化资源环境的压力对他们的约束作用，导致了企业的节能减排的内在动地和外在压力都非常弱。就另一方面来说，政府对这一些企业设定的减排目标不够科学，企业无法顺利完成减排任务。 2.4 碳排放的统计、考核、监管体系不够完善 这些体系不够完善，容易引发各种负面现象的产生。由于监管的成本很高，而执行成本的相对低廉，企业会选择逃脱政府的监管。此外，减排指令
6、的由政府以行政指令的形式下放，并且减排的目标由政府制定，并有政府监管，这样企业会对相关的监管人员行贿，造成监管力度的松动。 2.5 金融政策的激励、约束作用较弱 我国在实行低碳经济的发展政策时，多采用行政政策，而金融政策的支持力度不足，造成企业的缺乏动力研发和使用先进低碳技术。而且，目前市场上的低碳设备的使用成本比较高，会在一定程度上恶化企业的资产负债表，造成企业的资金融通困难。因此，我国在发展低碳经济时，必须加大对企业的金融政策的支持。 3 低碳经济发展政策探讨 3.1 财政政策 我国低碳经济的发展，离不开财政政策这一基本政策的运用。总得来说，我国是用财政税收政策和财政支出政策两个维度来推动
7、低碳经济的发展，以支持我国低碳经济在国际范围内占据一席之地。财政税收政策的作用具体有以下几个方面：碳税政策这一强有力的政策，有助于解决我国目前所面临的环境问题。碳税政策利用税收的手段使得我国能够更加迅速，并且在更广范围的转变经济的发展方式，实现低碳经济发展。低碳财政支出政策有财政补贴、政府低碳购买的形式，这样的财政补贴政策，能够减少企业的的资金支出，间接的激发出企业实行节能减排的积极性。 在具体实施财政政策是的是时候，在实行碳税政策，要秉持兼顾公平与效率和循序渐进的原则，首先，对征税的范围进行设定，即对生产、经营和消费等经济社会活动过程中，燃烧化石燃料而产生的二氧化碳等温室气体的行为进行征税。
8、其次，要明确纳税人，这些纳税主体主要是各种所有制的大中小型企业、刑侦事业单位和社会团体，但应注意的是，在实行碳税政策支出，可以先对生产企业进行征税，之后逐步扩大纳税人的范围。再次，可以借鉴西方发达国家所采取的二氧化碳的排放量为我国碳税计税的依据。另外，要对所采取的税率根据差异性、排放的边际成本以及其他因素合理科学的设定税率。最后，要对不同类别的企业实施碳税优惠政策，以鼓励各企业进行节能减排。在低碳发展的财政支出政策上，第一，要从政府消费的角度，鼓励低碳技术研发、低碳产品消费，并要适当加大低碳财政补贴政策的力度，加强低碳采购力度，对低碳财政支出进行优化。第二，政府应当以采购低碳节能环保的产品来优
9、化调整政府低碳采购内容，而且，还应当将节能服务公司的后续服务添加其中。第三，我国当积极借鉴发达国家低碳经济发展中的成功预算体系，以建立起符合我国低碳经济发展的预算体系，并要适时对支持政策的效果进行量化评估，以优化低碳财政的支出结构。 3.2 投融资市场政策 伴随着低碳经济应运而生的“碳金融” ，实质，围绕着碳排放量而产生的一系列金融活动的总称。我国的低碳金融市场政策包括碳排放权交易市场发展所需的政策和低碳产业发展所需要的所需的投融资市场政策。投融资市场政策包含三个方面：简洁投融资市场发展政策，直接投融资市场发展政策，以及对低碳投融资市场的监管。 对于间接投融资市场的发展包含以下四个方面。第一，
10、创新低碳绿色信贷产品。这也就要求我国的商业银行应当开发新型产品：创新低碳信贷产品，延伸产品的服务领域和建立商业节能建筑信贷。第二，设立低碳投资基金。这样可以使得国际大型银行参与到低碳投资业务中来。实现这一项投资基金，可以设立多种类型的投资基金，向低碳项目进行投资。第三，利用赤道原则进行业务的开展。赤道原则，是有联合国规划署提出的概念。实行这一原则是推动我国低碳业务信贷规范化、创新化的重要参考指标。第四，发展低碳担保与中介业务，这事解决低碳简洁投融资的重要途径之一。面对我国新能源产业发展不均衡的现状，要积极借鉴成功的精液，设立专门的节能服务公司，提供专门的节能业务。直接投融资市场实际就是资本市场
11、。它是低碳经济中重要的投融资市场。要想继续发展这一市场，首先要将以股票市场为主的低碳主板市场和船夜班市场。其次，加强低碳创业板市场的发展。创业板市场是为新能源企业和新能源装备制造业等低碳企业的重要融资渠道。再次，完善低碳债券市场。低碳市场是低碳直接融资的另一重要渠道，要想发展这一市场，就需要建立健全证券市场的体制机制。最后，建立起多维度的低碳金融市场体系。这样的层次性金融市场能够满足不同发展程度的企业的资金需求。 建立低碳投融资市场还需要对这一市场进行有效的监管，以保证低碳金融市场的有序和安全。第一，建立低碳金融风险预防制度。这一制度的确立，能够为减少低碳金融市场的损失。第二，完善低碳金融市场
12、监管制度。只有加强对低碳金融的监管力度，才能保证低碳资金用到合适的位置，避免因公徇私现象的发生。第三，建设低碳金融市场的法律制度。有法可依，有法必依是我国的国策，法律手段是维护低碳金融市场秩序最为有利的手段。 3.3 碳排放权交易市场政策 我国的碳排放权交易市场的不断完善与发展关系到我国低碳经济的发展。而且这一市场的发展，也是国际碳市场的重要组成成分。在我国，碳排放权交易市场的内容包括项目交易市场和配额市场，其中项目交易市场主要是自愿碳市场。 自愿性场外碳交易市场其交易产品为项目基础的碳信用额，这一信用也可以成为自愿性减排，是在自愿性场外交易市场的碳抵消额。这一市场氏对清洁发展机制市场的有效补
13、充，以项目市场提供更多的资源为目的。构建配额制市场。全球性的配额市场是是第二大类金融市场。配额市场实际就是在规定上限与交易体系框架下，由交易体系管制者签发碳排放配额，这种配额包括分配的数量单位和欧盟配额等内容。我国碳配额市场制度的设计发展包括设计碳配额市场制度，这需要不断完善污染治理相关法律，并借鉴国际经验，是我国的强制性配额制度朝着“拍卖收益福利计划”的方向上发展。此外，建设碳配额市场监管体制。另外，碳配额交易平台必须要与国际接轨。并且要加强国际间的合作，这样不仅能使的我国的碳金融交易平台有先进的经验支持，而且还能吸引外国的游资，以为我国低碳经济发展提供资金支持。 3.4 产业政策 以低碳产
14、业结构政策、低碳产业组织政策和低碳产业发展政策为基础的低碳产业政策，它具有扶植低碳战略性产业，促进中小低碳企业不断壮大、是低碳产业布局合理以及激励低碳产业技术得到不断更新完善的作用。 为了加强低碳产业政策的发展，使得低碳产业政策实现协调发展，实现促进低碳能源和可再生资源的高效利用，就需要实施有效、科学的产业政策。其中涵盖了低碳市场结构控制政策，低碳市场行为控制政策，低碳产业发展政策。但是需要注意的是，低碳产业也有合理的布局，并要适时对产业技术进行及时的更新。只有这样才能将产业综测的效用发挥到最大。 3.5 国际合作政策 低碳经济是经济全球化的问题，需要全世界人民的共同努力，因此低碳经济的发展需
15、要国际社会的相互合作，这种合作既可以是政府间的，也可以是非政府间的。国际低碳政策合作关系到全球碳预算的分配、低碳技术和碳关税等重要的内容。这其中，碳预算是国际碳交易的基础性工作，是关系到各国经济发展的重要问题。低碳技术转让是国际政策合作的重要环节。碳关税政策的博弈，而有时国际贸易和全球气候谈判内容的重要成分，因此我国必须积极参与和促进低碳国际政策合作。 受制于市场垄断、信息不对称以及买房的购买限制，使得我国的低碳技术上存在着很多的问题。面对这一现象，我国政府提出加大低碳技术研发力度，并尽可能的消除合作壁垒，建立技术合作和技术转让的激励措施，并制定合理的价格政策，使得大多数的买房都能获得高优质技
16、术的服务。当应当注意的是，低碳技术合作装让的机制创新要秉持机制原则。此外，我国还应当加深政府间的合作，这也是带动市场机制前行，实现低碳技术国际合作的最为重要的保证。再次，要促进企业间的合作，形成强强联合的格局。 4 结语 在提倡建设资源节约型、环境友好型社会的几天，发展低碳经济是各个国家的社会经济发展方向，也是治理日益加剧的全球气候变暖的必然要求。因此，我国政府必须制定有效的政策，将财政、产业、金融等多种政策联合起来实施，为我国低碳经济的发展提供有效的环境。此外，还应当加强国际间的合作，以推动我过低碳经济的发展进入良好的轨道。参考文献： 1刘成玉.中国低碳经济发展的现状制约与调控政策探讨J.西南民族大学学报（人文社科版） ，2013， （1）：2627 2中国促进低碳经济发展的菜真政策研究J.财贸经济，2011， （10）：5859 3霍志刚.促进我国低碳经济发展的碳税政策研究J.对外经济贸易大学：国际贸易学，2010， （4）：7879 作者简介： 牛媛媛（1989-） ，女，甘肃张掖人，硕士，河南牧业经济学院英才校区，助教，研究方向：国民经济学。
