1、水电站工程建设合同管理中应注意的问题探讨【摘要】在水电站施工过程中，为减少工程计量、价格调整、新增变更、工程索赔等方面的纠纷，本文从建设方角度出发，结合峡山水电站工程建设的合同管理工作实践，对招标文件复查、工程实施中的疑难问题以及相关工程总价承包合同等方面进行了比较详尽的探讨，旨在提醒工程建设方，在对有关招标文件的专用条款进行编制时及进行相关合同谈判过程中，作为工程造价的预控手段，必须对工程风险、合同执行可形性、工程管理的可操作性等提前给予相应的防范和控制。 【关键词】水电站工程、合同管理、造价、控制 Abstract: Hydropower station in the constructi
2、on process, in order to reduce the engineering measurement, price adjustment, new changes, claims and other disputes, this article from the construction point of view, combining the gorge construction contract management practice, to the tender document review, engineering problems in the implementa
3、tion and related engineering price contract etc. a more detailed discussion, to remind the construction side, the special terms for the preparation of bidding documents and related contract negotiation process, as the project cost control methods, to engineering risk, contract execution can be shape
4、d, project management is operable in advance to give the corresponding prevention and control. Key words: Hydropower station project, contract management, cost, control 中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号： 1、前言 自从我国加入世界贸易组织以后，我国各行各业在快速发展的同时，也正在快速地、全方位地与国际进行接轨。受发达国家先进管理经验的影响，在进行有关工程施工合同签订和执行时，有关合同约定的法律作用也越来越引
5、起我国当事人双方的重视。所谓建设工程施工合同，就是承发包双方共同认可的一份协议，具体规定了在进行相关工程变更或者终止时，承发包双方应承担的相关民事权利和义务。一般来说，合同谈判纪要、招标投标文件、中标通知书以及相关的图纸等等这些文件都是施工合同的主要组成要素。这个施工合同在整个工程施工过程中都将起着很重要的作用，对于工程造价它不仅可以起到合理控制作用，对于承发包双方所应承担的权利和义务它还可以进行有效的调节，并在这个基础上可以有效促使承发包双方实现履约。由此可见，工程建设的核心在某种程度上可以认为就是合同管理。因为众多的工程建设实践表明，有关工程造价的高低在很大程度上直接受到合同管理状况的影响
6、。所以进行合同管理，特别是对施工合同中的重要问题进行深入探讨，在此基础上管理合同，对于工程建设的顺利推进、圆满竣工具有重大的现实意义。以下就以峡山水电站工程建设中的相关合同管理实践为例，对有关工程建设合同管理中的一些重要问题进行比较深入地分析和探讨。 2、重视水电站工程建设的合同管理 2.1 要重视对招标文件的编写 进行合同管理首先要编写好招标文件，合同管理得好坏，首先就取决于这个招标文件的编写合理、规范与否。合同条款的核心内容就是招标文件，它通常由三个条款（通用条款、专用条款以及技术条款等）组成的，在整个工程建设过程中，对于承发包双方来说，如何保护好自身的利益，其最有效的依据就是根据招标文件
7、编写的具体内容来操作。因此在编写招标文件具体内容时，一定要让招标文件内的那些重要条款，在叙述上不仅要保证逻辑严密、概念清楚以及进行全方位的考虑，而且在编写时还要力求整个招标文件前后一致。发包人在这个阶段的一个重点工作就是要以极其负责任的态度进行招标文件的编写。此外，在进行有关招标文件编写时，还要注意对以下四方面进行完善。 2.1.1 有关水电站中土石方开挖、混凝土浇筑的划分要在招标文件中要明确界定。在水电站建筑过程中，各部分的混凝土施工难易不同，施工单位投标报价也存在较大价差，若在招标文件中未明确相邻部位混凝土的分界面，在工程结算过程中，就容易出现计量纠纷，进而影响工程的造价控制。为了在今后进
8、行工程建设中尽量避免出现这类界定不明的纠纷，实践表明，对土建标中的土石方开挖、混凝土浇筑等各部位不同价，其有关界面（空间界面、时间界面以及技术界面） ，在招标文件中一定要标注明确，避免不必要的合同纠纷，以保证工程造价控制。 2.1.2 有关临建工程的各项费用，要进行逐一分解。对临建工程的每一项费用，不仅仅要达到心中有数，而且对于投标单位按总价承包的那些临建工程项目，还要要求把它们逐一分解在有关招标文件里面，这不仅可以方便监理工程师在有关工程建设中进行相关管理和监督，还可以有效解决有关合同纠纷引起的各种问题。 2.1.3 有关变更(含合同外项目及设计漏项)的估价原则。在水电站实际施工过程中，因各
9、个电站的独有特性，在招标文件编制过程中容易遗漏或定义不明，只有在施工过程中才暴露出来，所以新增变更项目在水电项目的施工中非常常见，也是很正常的，有关变更(含合同外项目及设计漏项)的估价原则在合同中的约定就很关键。在合同通用条款中有明确规定：“15.4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。15.4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价。15.4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理商定或确定变更工作的单价。”按通用条款规定处理，对合同双
10、方都是较公平合理的，但有时在招标文件制定时，业主方为规避风险，利用已方优势在专用条款中对通用条款进行更改，直接将有利于业主方的估价原则加入招标文件，违背成本加利润的原则，按专用条款估价新增变更项目施工中无利润可赚甚至亏损，损害施工单位利益，至使施工单位拒绝或拖延施工，反而给现场工程管理带来束缚，影响工程顺利进行。故而在专项条款的制定一要遵循公平、合理原则，否则在工程的后序管理过程中将带来大量不必要的麻烦。 2.1.4 有关于风险的控制。在合同签订之初业主单位处于优势地位，在合同签订过程中，为控制风险，往往将一些苛刻条款加入到合同之中。如：将通用合同条款16 款物价波动引起的价格调整全文删除并代
11、之以：“由承包人自行采备的砂、卵石、块石等当地材料及承包人自行采购的其他材料不予调差。 ”；将通用合同条款第 15.4.3 项已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则删除并代之以：“按某定额及经评标确认投标单价分析中的基础价格和取费标准计算工程单价。 ”工程的现场管理实践证明，此种方式对工程并无好处，因其有违公平原则，在合同谈判时将已方意愿强加给施工单位，当原材料价格上涨比例过大、新增变更项目通过定额组价无利润或亏损时，在工程实施过程中施工单位抵触极大，虽有合同约定但施工单位作为盈利单位，在无利润或亏损时消极怠工至使工程停滞，给业主和施工方带来许多经济纠纷，而解决此类纠
12、纷的过程和最终完成整个工程建设所付出的代价将更高。故在风险的控制上，一定要以公平性和可操作性为原则。2.2 对于工程中的那些疑难、棘手问题，可充分利用合同来解决 承发包双方在进行有关合同签订前的一个必不可少的步骤就是进行合同谈判，这可以有效让发包人合理而且最大限度地避免可能出现的各种索赔。最大限度地运用合同谈判，这是有关水电站业主解决很多难以解决问题的一个有力工具。 2.2.1 关于保险。虽然国家有关文件明确规定，对施工设备险和自身人员人身意外伤害险，这两种保险，承包人在合同实施期间必须进行投保。但实际情况是这样，在工程建设期间，发包人经常不参与保险，这无形之中就给工程带来极大的风险，一旦因之
13、而出现问题，发包人往往是束手无策，缺乏有效手段来抑制这种现象。所以要最大限度降低在工程施工过程中出现的各种风险，发包人首先要充分调查市场，以这种方式来了解承包人在这方面的各种保险费用，然后通过合同谈判这种方式，来促使承包人承诺要进行投保这些保险。通过这种合同谈判方式，会让承包人觉得发包人的这些要求合情合理，所以正常情况下，都会对发包人提出的要求做出让人满意的承诺。 2.2.2 关于工程施工过程中的指定分包。指定分包是由施工的具体情况而产生的，它主要规定被指定的那些分包商应缴纳给总包方的管理费额度。关于指定分包这种要求，可以以具体形式明确编写在招标文件里，但作为一种补救措施，在进行有关合同谈判时
14、，直接指定给分包商，也是一种可以考虑的途径， 2.2.3 有关对招标文件的实质性响应问题。正常情况下，有关招标文件的所有条款都应该要被投标文件实质性响应。按照规定，对于招标文件某些地方没有被投标文件实施实质性响应，那么这份投标文件可以被招标单位所拒绝。但实际情况是这样，在那么短的几天评标活动中，招标文件没有被实质性响应的地方往往很难被发包人所发现。所以在进行有关合同谈判纪要中一定要加上“对于没有实质性响应招标文件中的地方，在执行合同过程中，一律按招标文件为准”这样一条，由于这是正当的要求，承包人不得不履行，从而给业主减少因评标的疏忽而带来的那些损失。 2.3 有关总价承包的合同问题 包括调价问
15、题在内的有关总价承包合同，往往存在着不明确的规定或者根本未进行规定，这是当前我国水电工程建设的范本对总价承包合同中基本条款存在的一种现状；导致总价承包合同存在着不规范、不完整这种现状，还有一个很重要的原因就是总价承包合同所牵涉到的工程往往都是工期比较短、金额比较少的小工程；再者受到总价承包的表面意思所迷惑，往往会使得当事人误以为所谓总价合同就是总价不变，不会再进行相关的调价，因此有关调价原则就往往没有出现在合同条款中。但在水电站实际施工过程中，受天气情况、原材料价格、地质变化等各种不确定因素影响，出现有关变更工程，这是很常见的，也是很正常的，所以这就非常容易出现有关合同的纠纷问题。在总价承包合
16、同里，有关合同的调价原则以及哪种情况允许调价、哪种情况不允许调价，所有这些都明确规定在合同里面。万一这项内容因考虑不周到没有在合同条款里体现，在进行合同谈判时，应明确提出来，并且以一种可操作性比较强的方式规定下来，这样就可以在最大限度避免因这种情况而出现合同纠纷，从而最大限度保证了工程的顺利实施。 3、结束语 在进行水电站工程建设合同管理中，应该值得注意并且在实践中必须要加以比较深入探讨的重要问题，除了上述的几个问题以外，还有其他的一些重要问题，例如有关工程的变更问题、有关索赔费用的计算问题等等。不管是哪个问题，在进行合同管理过程中，都要引起我们足够的重视，并采取有效措施加以解决，这对于促进我国水电站这项工程的持续发展，从而为我国的经济建设作出更大的贡献，都具有重大的意义。【参考文献】 1.梁世杰等.工程项目管理学.东北财经大学出版社.2008 2.尹贻林合同法与工程合同管理.天津大学出版社.2000 3.方葆春.如何进行合同管理.北京大学出版社.2004
