1、浅谈建设单位如何加强工程造价的控制与管理摘要：工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。本文从工程项目的建设的投资决策、设计、实施三个阶段来说明，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。 关健词：建设单位决策阶段 设计阶段 实施阶段 造价控制 管理 中图分类号：TU723.5 文献标识码： A 文章编号： 工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁
2、，使得工程建设项目的造价复杂可变。建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在项目建设各阶段，即决策阶段、设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。笔者结合多年的工作实践按工程建设的三个主要阶段分别进行论述，即工程建设的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段。 一、建设单位在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理 工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设项目产品方案、建设规模、建设标准水平
3、的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到 7080。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。 建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是： 1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。 2、切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑
4、标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。可行性研究是建设项目决策阶段最重要的工作。可行性研究的过程，也是多方案比较选择的过程。一个拟建项目，从产品方案、技术选用、设备选型，到选址方案、工程方案、环保措施，都可能有多个方案可供选择，可行性研究要通过深入的调查研究，对多个方案进行比较、论证，从中选择较优方案。 3、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。如果工程设计方案不完善，建设内容不齐全，缺项漏项多，估算编制的深度、精度差，必然会出现较大的投资缺口；从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价
5、的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的管理。 二、建设单位在工程设计阶段的工程造价控制与管理 拟建工程项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。建设项目工程设计的质量和水平，对建设项目投资控制有决定性的影响。通
6、常采用方案设计竞选和工程设计招标的方式来获得优秀的方案设计和选择优秀的工程设计单位，其目的是促使工程设计单位为实现确定的建设项目功能目标、质量目标、工期控制目标、投资控制目标和效益目标，采用先进技术、降低工程造价、提高投资效益。 对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点： 1、制定建设工程投资目标规划。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，
7、不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。因此，有了切实可行的建设工程投资目标规划，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。 2、开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行，经济有效。 3、优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成
8、后，建设单位应组织有关的专家进行设计优化，使最终设计方案既科学又经济。公 4、推广标准设计。标准设计是经国家或省市审查批准的建筑、结构和构件等整套标准标术图纸文件、专业设计单位的标准规范（包括内部使用的、反映行业技术水平和管理水平的设计技术准则、设计技术规定） 。使用标准设计可缩短设计周期，定型生产档准构配件，可缩短施工准备和简化施工工艺，有利于保证施工质量和降低个别工程的造价，是设计阶段有效控制投资的主法之一。 5、推行限额设计。采用可行性研究阶段投资估算和设计任务书，控制初步设计；按批准的初步设计投资概算，控制施工图设计。要求设计单位自我控制： 1） 、认真研究、合理确定设计规模、设计标准
9、、设计原则、准确使用设计基础资料。 2）重视对各专业设计的规模、标准、工程数量与概算指标等方面的控制。 3）重视施工方法、工艺、施工组织设计，合理分析确定概算基础资料。 4）在实施阶段自我控制设计变更和优化处理方案。 5）实现对投资限额的控制和管理，防止设计深度不够、设计标准选用不当的问题和层层加大设计安全系度的倾向。 6）要严格控制设计变理更，并把设计变更尽可能控制在工程设计阶段，并在设计变更时必须做到先算帐后变更，使工程造价得到严格、有效的控制。 5、审核概预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预
10、算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。 对设计阶段投资实行有效控制，关健在于技术人员通过技术上来解决问题。 1）鼓励、促进设计人员做好方案选择，要把竞争机制引入工程设计，实行工程设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增强迎春花机感和紧迫感克服方案比选的片面性和局限性。 2）鼓励设计人员解放思想，开拓思路，激发创作灵感，比选出功能好、造价低、效益好、技术经济合理的设计方案。 3）如因采用新技术、新设备、新工艺确能降低运行成本，又符合“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则，而使工程投资增加，或因可行性研究深度不够造成初步设计修改方案而增加投资，应在技术经济综合评价和必要的审查后，由业主
11、确定。 4）进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。 做好设计阶段的工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。 三、建设单位在工程实施阶段的工程造价控制与管理 建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点要从：招标管理、施工管理、结算管理等三个环节进行。 1、招标管理 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在中华人民共和国招投标法的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其
12、重要。 为使招标文件编制规范、严谨，招标文件最好参照 FIDIC 合同条款编制或使用国家的招标文件范本，其中包括：投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查资料格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签
13、定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。 实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。 2、施工管理 建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，一定要做好变更方案的技术经济分析，选择最优方案，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方及时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。对工程造价进行动态控制。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现
14、象。 在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，充分发挥我局材料库的作用，掌握材料信息价格及采购“物美价廉“建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。 加强工程进度款的支付控制与管理，工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，进行计量支付，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，防止施工单位把进度款移作他用，保证施工过程如期按约正常进行。 总之，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能随意增加设计内容，以免带来工程造
15、价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。 3、结算管理 工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面： (1)严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表，同时建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。不要单纯在施工企业报送的结算书及钢筋抽
16、料表上进行计量审核。 (2) 审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，不要重复计算、不重列项。 (3) 审核项目单价，有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。 (4)审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如己计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。 (5)审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。 综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。主要参考文献： 1、刘家林.张玉如.郭建斌等.投资建设项目决策.2005(1)中国计划出版社 2、廖运巨.王增德.王和等.投资建设项目实施.2005(1)中国计划出版社
