1、浅谈平度市水资源的可持续利用摘要：水资源的保障水平，直接关系到一个地区的经济增长、社会发展和政治稳定。因此，优化社会水资源配置，实现水资源的可持续利用，是保障全市经济可持续发展的战略性措施。积极采取工程措施拦蓄地表水、调整城市供水结构、解决农村人畜饮水困难、加强水资源保护是解决水资源可持续利用问题的根本对策。 关键词： 水资源；可持续利用；探讨 中图分类号： TV 文献标识码：A 前言 水是一切生命的源泉，是人类生存环境中最主要的基本要素和物质基础。水资源的保障水平，直接关系到一个地区的经济增长、社会发展和政治稳定。因此，优化社会水资源配置，实现水资源的可持续利用，是保障全市经济可持续发展的战
2、略性措施。本文结合平度市水资源现状，就此问题谈几点粗浅看法。 一、平度市水资源分布的主要特点 平度市辖区内共有大中型河流 25 条，分属大沽河和胶莱河两大水系。多年平均年降雨量 639.1 毫米，径流量 3958.18 万立方米。全市多年平均年水资源总量 63511.2 万立方米，其中地表水 39581.8 万立方米，地下水 37827 万立方米。在水资源总量中，可利用量为 47590.9 万立方米，其中地表水 16763.5 万立方米，地下水 30827.4 万立方米。从水资源分布情况看，主要呈现以下三个明显特点： （一）年际变化大。受气候影响，平度市水资源年际间有很大差异。有记录以来，19
3、64 年降水最大，为 1345.3 毫米，1981 年降水量最小，为 318.1 毫米，最大值是最小值的 4.2 倍。年径流量最大为 209491.2 万立方米，最小为 2011.1 万立方米，最大值为最小值的 104 倍。降雨量的年际变化还有连续丰、枯的特点，周期一般为 10 年左右。 (二)年内分配不均。全年降水多集中在汛季，多年平均值为：69月份降水量 474.5 毫米，占全年降水量的 74.2%，35 月份降水量 86.1毫米，占全年降水量的 13.5%。但伏旱和秋旱现象也时有发生，如今年6-9 月份降雨只有 248.8 毫米，仅占常年同期降雨量的 52%。 （三）地区分布不均。受地理
4、位置、地形的影响，平度市辖区内，降水与径流有明显的地域差异。总的情况是：山区大于平原，由东北部山区向西南平原递减，多年平均值为，东北山区 672.6 毫米；西南部平原 622.1 毫米，相差 50.5 毫米；平东南部和西北部介与两者之间。 二、平度市水资源利用现状及存在的主要问题 （一）利用现状 几十年来，平度市广大干部群众为充分利用水资源，治山治水，锁河建库、打井筑坝，特别是“九五”以来，通过大沽河崖头拦河坝工程、尹府灌区续建配套与节水灌溉工程、中小型水库除险加固工程、净化水厂工程及大面积的节水灌溉工程，使全市水资源的开发利用取得了明显成效。截止目前，全市共有大中型水库 7 座，小型水库 8
5、6 座，塘坝、平塘、拦河闸 1510 座，总拦蓄能力约 21682 万立方米；全市有机井、大口井共 42682 眼，年均提取地下水量 30000 万立方米左右。2001 年，全市地表水利用率为 20.5%；地下水利用率为 87%。全市水资源利用量为41441 万立方米，约占水资源总量的 65.5%。其中工业、农业、人民生活用水量依次为 2493 万立方米、35266 万立方米和 3682 万立方米，分别占全市水资源总量的 4%、55.5%和 6%。 （三）目前存在的主要问题 1、地下水超采。毫无疑问，近 20 年来，平度市地下水的开发利用有效地促进了国民经济的发展，为社会的进步和人民生活水平的
6、提高做出了巨大的贡献。但是，由于地下水开发方式的不合理，缺乏统一的规划和管理，导致地下水严重超采。目前，全市水位埋深大于 10 米的区域已达 563.3 平方公里，负值漏斗区面积 146.8 平方公里，海水入侵面积达 91.7 平方公里。地下水的过量开采，表面上引起地下水位的持续下降，造成开采井出水量锐减，本质上则是破坏了地下水及其赋存介质间固有的生成赋存运动之间的平衡关系，地下水在寻求新的平衡过程中，必然对原有的生态环境产生一系列的影响，导致库河干枯、地面沉降、土地沙化及盐碱化等现象发生。 2、水污染加剧。由于工业废水、生活污水的污染和海水侵染，全市超饮用水卫生标准的高氟区、内地咸水区、海水
7、侵染区和市区面积已达1173.7 平方公里，占全市总面积的 37%；超农灌标准的区域面积为 119.1平方公里，占全市总面积的 37.6%。部分水库潜在着北污染的危险。个别河道水污染严重，对当地渔业、农业和人民生活带来了极大的危害。 3、地表水流失量大。目前，全市地表水拦蓄水工程控制面积 781.46平方公里，占全市总面积的 24.7%。全市地表水可利用量约占地表水总量的 41.7%，平均每年大约有 23078.9 万立方米的地表水白白流入大海。 三、优化平度市水资源配置的对策措施 （一）积极采取工程措施拦蓄地表水。拦蓄地表水要本着统一规划、统筹兼顾，因地制宜、各有侧重的原则进行。旧店、大田、
8、祝沟、崔召等东北山区有关镇，沟壑较多，地面坡比较大，要大兴小水库、小塘坝等水利、水保工程，减少水土流失；蓼兰、白埠、万家、兰底、崔家集等平原地区，要根据当地实际，搞一些小型拦蓄工程或实施区间调水工程，积极存蓄地表水；河道是汛期地表水流失的主要途径，在沿河区域，特别是淄阳河、白沙河、小沽河、龙王河、现河等目前闸坝较少的河道沿岸有关镇村，要通过建拦河闸坝，搞梯级开发，在汛末蓄起水来，回补地下水，实现防洪、排水的优化调度和除害、兴利的有机结合。 （二）进一步调整城市供水结构。目前，平度市城区自来水年供水量约 1100 万立方米，其中 65%来自尹府水库，35%来自云山丈岭井群和崔召崮山井群两个地下水
9、水源地。城区不少工商业户，就地打井取水，水资源利用存有很大的不合理性。针对这种情况，下步要重点抓好三个方面：一是加大城区供水管网改造配套力度。搞好行政新区、工业新区给水管网配套；实施兴平水厂二期续建工程，使兴平水厂日净化水能力由目前的 2 万吨，提高到 4 万吨；随着形势的发展，逐步实施兴平水厂三期扩建工程和黄同水库、黄山水库与尹府水库三库联合调度工程，使城区日供水能力达到 8 万吨以上，为城区发展提供更大的用水空间。二是按照以水库水为主水源，以地下水为补充水源的原则。优先使用水库地表水向市区供水，逐步减少使用云山丈岭、崔召崮山两个水源地的地下水，将其作为后备水源地管理。三是严格限制城区地下水
10、开采。严禁任何单位和个人在城市规划区内非法打井取用地下水；因建设施工等特殊情况需打井取水的，要首先向水行政主管部门提出申请，经批准发给取水许可证后，方可启用；今后任何新成立的用水单位必须足额交纳水资源费。 （三）千方百计解决农村人畜饮水困难。近年来，全市用于解决人畜饮水问题累计投资 5000 多万元，完成农村饮水工程 140 多项。截止目前，全市共有 1066 个村 21.7 万户 73 万人用上了自来水，农村自来水普及率达到 61.8%。但是，由于平度市农村人口面广量大，地理情况复杂，加之部分原已解决的镇村，由于工程老化、水源地水质发生变化等原因，造成饮水困难反弹。全市仍有 722 个村 5
11、4 万人没用上自来水。这部分没有吃上自来水的村，大约有 60%属于地下水位比较浅、水源比较丰富、水质基本符合要求，当地群众用手压井取水吃；大约有 40%属于水质性缺水或资源性缺水的类型，群众仍饮用不合格水或季节性异地取水。 根据青岛市的统一部署，平度市计划利用两年时间，对全市未解决自来水的 823 个村庄实施农村自来水化工程建设。2005 年首先投资5974 万元，解决 24 个镇（街道）中的 410 个村 7.7 万户 25.9 万人的自来水化问题。解决农村自来水问题，最关键的是要解决好资金投入问题，建议市及有关镇政府把解决群众吃水困难问题列入年度财政预算，在资金上予以扶持。 （四）切实加强
12、水资源保护。水作为一种流动的资源，一旦被污染，不仅会使生态环境恶化，而且直接威胁群众的生命财产安全。针对平度市水污染问题，要重点抓好以下几方面的工作。 一是完善水功能区划和饮用水源保护区。水利部门要对全市水资源按照生活饮用水、工业用水、渔业用水、农灌用水、景观娱乐用水等对水质的不同标准要求，划出不同的功能区；环保部门要对地表饮用水源，按水环境状况和水功能区划，设立一级、二级和准保护三级保护区，对不同功能区的保护级别、代表断面及重点控制污染物作出规定，并进行分类保护和管理。在此基础上，制定出保护措施和相关规定，由水利和环保部门组织落实。 二是把好新开工项目准入关。建议计划部门在审批项目时，对没有
13、进行水资源论证的项目，告知当事人按照青岛市建设项目水资源论证管理办法实施细则的要求，首先进行水资源论证。水利部门要按照不同功能区水资源的承载能力，严格把关。在水库和河道饮用水源保护区内，严禁一切污染环境的项目立项建设；加强排污口的审核力度。对在水库、河道上新建、改建、扩建排污口的建设单位，必须先征得水利部门的审核同意后，环保部门方可办理有关排污手续。 三是进一步加强对排污企业的管理。加强对排放污水企业的监督管理，严格污水处理达标排放制度。建议由环保部门牵头，水利、土地、公安等部门配合，进行一次联合执法行动，对严重污染项目进行关、停、并、转。对尹府、大泽山水库流域范围内的石材业搬出水库流域进行生
14、产；黄同水库的个体淘金业、云山石墨业和东生药业，予以关闭；古岘、仁兆工业区内的蔬菜、食品加工等企业要配套污水处理设施或建设小型污水处理厂，对污水进行处理达标后排放；对城区、工业新区排污企业的污水，禁止直接向现河、泽河等河道中排放，一律通过污水管网，引到污水处理厂集中处理。对污水处理厂处理达标的中水，逐步配套设施，将其引入城区，供给对水质要求不高的企业或绿化、景观用水；城市排水网络规划建设，要逐步将雨水和污水管道分开，这样既可降低污水处理费用，又可通过建设拦蓄工程储存雨水，实现雨水资源化。 四是积极采取措施，遏制地下水漏斗区和海水入侵区的扩大。一是抓好平南地下水漏斗区的防治和修复工作。平度市西南
15、部以蓼兰为中心的漏斗区，形成于八十年代。解决这一地带的地下水漏斗区问题，除科学打井、大力发展节水灌溉等节水措施外，最有效的措施是进行地下水补源。根据目前现状，要逐步恢复白沙河原流向；在搞好泽河水污染治理的基础上，将泽河截断的现河、秦皇河、龙王河等主要河道上下游相互贯通，有计划地调用泽河丰富的水量补充当地地下水。这是一项比较复杂的系统工程，且投资较大，需要各部门的积极配合和各级的财力支持。二是控制平西北部海水入侵。积极争取上级立项，对北胶莱河蓄水防潮闸进行修缮，遏制海水上溯，减少海水对沿岸地区的侵染；加大北胶莱河、泽河地表水拦蓄能力，通过拦蓄地表水回补地下水。有条件的地方，可以通过修建引水渠，引
16、用北胶莱河、泽河的地表水，减少地下水开采量；在新河北部等海水入侵程度较重的地区，要通过工程措施（如垂直铺塑等）阻止海水入侵；另外，胶东地区引黄调水工程将于今年开工建设，利用引黄水作为水源，可彻底解决该区域人畜吃水问题，减少地下水开采，对于减轻海水入侵具有积极作用。 （五）全面推进节水型社会建设。首先，大力发展节水灌溉，建设节水型农业。一是抓好水库灌区的节水工程。在组织好尹府灌区续建配套与节水改造工程建设的同时，努力争取将黄同、黄山、双山等其它中型水库灌区列入上级财政投资盘子，实施灌区配套工程。各镇（处）也要多方筹措资金，搞好辖区内的小水库灌区节水改造,提高库水利用系数。力争 5 年内，全市通过
17、灌区节水改造，扩大改善灌溉面积 15 万亩。二是要大力推广节水灌溉技术。一方面，继续抓好大田软管灌溉；另一方面，在有条件的地区发展半固定式大田喷灌，在效益较高的果品、大棚种植区，推广微、滴灌技术。计划在今后 5 年内，全市共发展节水灌溉面积13 万亩。通过加大农业节水力度，逐步实现农业用水的零增长或负增长。三是农业产业结构调整要遵循当地水土资源的特点，坚持量水而行，以水定发展。在水资源比较贫乏的镇（处）积极发展旱作农业，提高农业用水产出率。 其次，建立健全管理机制，建设节水型城市。本着“开源与节流并重”的方针，在搞好城市水源工程建设的同时，根据平度实际，采取有效措施，强化节水管理。一是针对平度
18、市旧城区供水管网老化比较严重的现状，加大资金投入，搞好管网改造，降低管网漏损率。二是要制定行业用水定额和节水标准，把万元产值耗水量列入工业经济考核的指标。培育节水型企业，工业用水重复利用率力争达到 85%左右。三是加快节水技术改造和节水器具的推广使用，鼓励企业研发节水设备，改造和淘汰浪费水的器具。四是对于新建、改建、扩建项目，要进行水资源论证，并建设相应的节水设施。节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 建设节水型社会是一项长期的、复杂的工作，建议设立专门工作机构。主要职责是：加强对节水工作的指导和监督，组织实施节约用水方面的法律法规规章；负责全市计划用水、节约用水工作，组织拟
19、定全市节水规划；开展各行业水平衡测试工作；合理下达取用水计划；组织推广城乡节水新技术、新工艺、新材料，促进城市生活、工业和农业用水。（六）树立科学发展观，严格依法治水。一是要进一步加强对各级干部特别是领导干部的教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。要把水利建设与当地的具体实际有机结合起来，把改革的力度、发展的速度和水环境所能承受的程度协调统一起来，不搞花架子，不急功近利，不以牺牲环境为代价谋取经济利益。对影响水环境的项目坚决不上，对污染水环境的企业要切实采取措施进行整改。农业、工业、人民生活、城市建设等各个层面，都要从节约水、保护水、推进水资源可持续利用的角度进行规划，搞好建设，促进发展。
20、二是要加强宣传，营造全社会爱水、惜水、关心水的良好氛围。电视、广播等新闻媒体要充分发挥好舆论导向的作用，积极引导群众逐步革除农业大水漫灌、无节制开采地下水和乱扔生活垃圾、乱排污水等不良习惯；水利、法制等部门要立足职能，除充分利用“3.22”世界水日、中国水周、中国节水周、 “12.4”全国法制日等时间搞好集中宣传外，进一步加强日常水利普法宣传，使广大干部群众充分了解平度市的水资源现状，提高水忧患意识和遵纪守法的自觉性。三是要加强执法队伍建设，提高依法行政水平。随着经济的发展，涉水事务不断增多，同时，水事违法案件、水事纠纷数量也随之增加，要实现水资源的可持续利用，必须加大对水事违法行为的处罚力度。特别要依法严厉打击在河道乱采滥挖、乱搭滥建、乱倒乱排、违法取水、污染水源、破坏水利工程设施、破坏生态环境、在城区规划区内擅自打井取水等违法行为。近期要重点组织好打击非法采砂专项检查和执法活动，打击非法采砂行为，维护河道行洪安全和社会稳定。公安、环保、城建、城管都要对水环境保护和治理工作给予积极配合和大力支持。对向城市水源地及大中型水库排尾造成污染的石墨、石材加工等企业，有关职能部门要开展联合执法活动，依法进行惩处，在全社会形成对水环境保护工作齐抓共管的良好局面。
