1、第九章 就业社会政策 所谓就业，是指具有劳动能力的社会成员获得职业，从事职业劳动，并从中获得报酬。 所谓就业政策，是指以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。第一节：我国目前的失业问题及成因分析 一、我国目前的失业问题 （一）失业人员的定义 失业人员是指在规定的年龄内，具有劳动能力，在调查期内失业并以某种方式寻找工作的人员。它包括：（）岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初步寻找工作但尚未找到工作者。（）企业宣布破产后尚未找到工作的人员；（）被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到
2、工作的人员。（）辞去原单位工作后，尚未找到工作的人员。（）符合失业定义的其他人员。 （二）失业指标体系 一般来讲，就业和失业指标体系应该有三个层次的指标构成。 第一层次的指标是一个国家总人口中适合劳动的人口进行界定。 第二层次的指标是按照是否愿意就业的标准，将劳动年龄人口划分为 劳动力人口和不在劳动力人口 。 第三层次指标是将劳动力人口划分为 就业人口和失业人口 。 失业最重要的指标是 失业人数和失业率 。失业率失业人口劳动力人口。劳动人口失业人口就业人口。 （三）我国目前的失业状况 1、五次失业高峰 第一次是在到年。 第二次在是在到年。 第三次是在年到年。 第四次是年到年。 第五次是年以来。
3、 2、城镇失业人数及失业率 城镇失业人数及失业率 .doc 3、城镇失业问题的特点 （ 1）全国各地登记失业率分布差异较大，西部地区和重工业地区登记失业率高于其他地区。 （ 2）失业人员年龄构成上以青年为主。 （ 3）多数属于长期失业。 （ 4）中等学历以下者构成失业大军的主体。 地区发展不均衡，青年人、低学历群体占主体，失业主要呈长期型，所有的失业难题都聚到了一起。这 些特点显示，解决我国的失业问题绝非易事。 4、目前失业人数和失业率统计的缺陷 现行失业统计标准的核心问题是 “城镇 ”与 “登记 ”，这一标准忽略了以下人员： 农村失业人口 。 城镇隐蔽失业人口 。 年内失业又就业人口 。二、中国劳动力供求状况及失业问题成因分析 （一）中国劳动力供求状况 1、新增劳动年龄人口 。 2、农村劳动力的转移 。 3、城镇企业富余人员的释放。 （二）失业问题成因分析 1、市场经济国家一般把失业划分为五种类型： （）磨擦性失业：由于求职劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间带差而形成的失业，就是磨擦性失业。 （）季节性失业：是指由于某些行业受气候变化、社会风俗或购买习惯等因素的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 （）技术性失业：是由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业。
