1、第二章 电子政务与政府管理n 信息化给政府管理带来的挑战：n 公共事务的复杂性和变动性n 公民对政府制约能力的提高n 传统社会权威结构的解体n 政府职能转变n 跨国性公共事务的增加n 政府分权化倾向加剧n 社会竞争重点的转移第一节传统政府管理模式之弊端n 管理理念方面n 职能定位方面n 组织流程方面n 管理运行方面第二节电子政务对政府管理的影响n 一、电子政务对政府管理体制的影响n 二、电子政务对政府管理理念的影响n 三、电子政务对政府组织结构的影响n 四、电子政务对政府管理方式的影响n 二、电子政务对政府管理理念的影响n 1、政府管理就是服务n 传统政府组织：职能和权威的统一体n 公众：被管
2、制对象n 现代政府提供服务的特点：n 全面地了解公众的服务需求；n 对公众的服务需求能快速做出回应；n 为公众提供容易获得、快捷方便的、可在一定范围内自由选择的服务通道；n 资源充分，使服务真正具备可取得性；n 服务标准确定、一致；n 服务提供过程和结果公平、公开；n 服务质量有保证。n 2、政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能n 行政效率：行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间（即行政成本）之间的比例关系。n 行政效能：行政管理活动达到预期结果和影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平。它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面。n
3、电子政务的重要功能之一：加速完成性 “效率政府 ”向 “效能政府的转变 ” n 3、政务信息必须公开，必须为全社会共享n 信息化社会的政府管理效率与效能，归根结底是关于信息处理、信息管理效率和效能，即政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的效率和效能。n 政府管理职能实现和发展能否满足社会发展的需要，归根结底将取决于政府对信息资源的创造、收集、发送和分配能力的改善，从而要求政府机关持续地对其信息系统进行改善，采用更加先进的信息技术和信息管理手段。n 政府以信息为中心的管理将对人的管理提升到一个新的高度，更加注重提高人的积极性、主动性和创造性，不断完善和加强人对信息的创造、收集、接收、利用、
4、传播和沟通、交流的能力。n 政府以信息为中心的管理，要求中高层管理人员既要懂得一般管理，又要懂得信息管理和信息技术。n 三、电子政务对政府组织结构的影响n 1、组织结构形态由金字塔型向扁平型发展n 金字塔型组织结构的特点： 比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响。 活动是正规化的。 明确的但又相互孤立的职能部门。 通过等级结构来实现协调。 权力结构是集中的。 组织内部相互作用与影响的形态是上下级的等级关系。 决策制定的集中的，且集中在组织的高层。 结构形式持久不变，具有很强的稳定性。 n 扁平型组织结构的特点： 行政组织与外界环境的界限是开放的，没有严格的界限。 基本的价值观是效率、适应能力、
5、反映能力、团队合作和创新。 权力结构是分散的。 权力或权威的基础是知识、信息。 决策是分散的，决策的方法是参与式的。 控制结构是相互控制，重在内部的自我约束和控制。 领导风格的民主的参与式的。 组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的。 n 扁平型组织结构适应于电子政务的体现：n 中间管理层缩减甚至取消；n 管理幅度增宽 ；n 更多的团队合作 ；n 激励人的全面发展 ；n 改进行政组织绩效 n 2、组织规模逐步缩小n 美国，从 1993年到 1998年克林顿执政的五年间，裁减联邦政府公务员达 28万人；德国自 1995年起，开始推行精干政府规划，裁减不必要的官僚结构和行政人员；英国 1991年提出的 公民宪章运动 中，对精简机构和人员提出了明确的要求。 n 3、权力机构趋向更多分权n 20世纪 80年代，西方国家针对行政组织中行政权力扩大化和集中化现象，普遍实行了分权和行政权力下放的改革：n 中央行政组织向地方行政组织分权。n 中央行政组织向派驻地方的代表机构转移行政权力。n 行政组织结构向地方社会组织机构甚至私人机构转移权力。n 行政组织向居民个人转移权力。n 在行政组织内部，让更多的成员参与决策和管理，让基础行政组织拥有更多的、更直接的即时决策权。n 上级行政组织对下级行政组织、组织领导对下属不再是命令与服从式的控制，更多的是合作式的关系。
