1、苏南 A 市港口发展的战略定位与转型路径摘要：A 市处于苏南地区，应主动参与长三角港口群体的分工与协作，把 A 市港口融入长三角港口群，积极拓展现代物流服务功能，更好地满足上海国际航运中心建设对 A 市港发展的要求。为此，应充分挖掘比较优势，增强港口竞争实力；大力发展港口物流，提升港口服务功能；构建立体集疏运体系，大力发展多式联运；建设港口、产业、城市三位一体的产业大港；创新港口基础设施建设投融资机制。 关键词：长三角地区；港口经济；发展战略；转型路径 Abstract: A city in the South of Jiangsu region, should actively partic
2、ipate in the Yangtze River Delta port group division of labor and cooperation, the A port into the Yangtze River Delta port group, actively developing modern logistics services, better meet the needs of the construction of Shanghai international shipping center on the requirements of the development
3、 of A in Hong kong. Therefore, we should make full use of comparative advantage, enhance haven competition strength; vigorously develop the port logistics, improving port service functions; building a three-dimensional transport system, vigorously develop the multimodal transport; construction of po
4、rt, industry, city the Trinity industrial port; innovation port infrastructure construction to cast financing mechanism. Keywords: yangtze river delta region; port economy; development strategy; transformation path 中图分类号：U65 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） “十二五”期间，从国际形势发展看，将是世界经济一体化加强，世界经济贸易格局深刻变革的时期。从
5、国内形势发展看，是中国加快转变经济发展方式，保障经济社会中长期发展目标顺利实施的重要时期。也是长三角一体化进程和上海国际航运中心建设向纵深推进的时期。苏南 A 市应围绕建成“特色鲜明的物流大港，多式联运的枢纽大港，三位一体的产业大港，环境优良的开放大港”的总体目标，以提升港口发展的品质和内涵为主线，以港口物流发展和多式联运体系建设为重点，从而进一步提升综合竞争力，实现 A 市港口经济的转型发展。 一、把 A 市港口融入长三角港口群实施同步发展 随着国家战略部署的逐步实施，必然使长三角一体化进程加快，作为长三角港口群体主要港口和上海国际航运中心北翼重要组成部分的 A市港不能被动，而应主动参与长三
6、角港口群体的分工与协作，积极拓展现代物流服务功能，更好地满足上海国际航运中心建设对 A 市港发展的要求。 根据A 市市城市总体规划 （2002-2020） ，A 市是国家历史文化名城，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区域中心城市之一。根据国家、省市发展战略部署，A 市是长三角的一个重要港口城市，应把 A 市融入长三角港口群作为港口发展的战略定位。因此，A 市应充分发挥港口城市带动经济发展的作用，以港口为龙头，以港口型产业为支柱，实现港口与城市、产业的联动发展，加快港口建设与发展，并加强与沿江地区开发区、物流园区和加工区等的联动发展，更好地服务于地区产业布局，加快港口在促进地区经济开发中的带
7、动作用。 二、充分挖掘比较优势，增强港口竞争实力 目前，对于港口城市来说，扩大港口规模，加快集装箱运输发展是世界港口发展的一种趋势。只有充分挖掘比较优势，形成规模优势，培育独特的竞争优势，才能在激烈的港口竞争中立于不败之地。A 市港的区位情况是位于长江下游，是江苏省沿江主要港口之一，所在的港口体系主要是江苏沿江八大港口。在这个港口体系中，各个港口经济腹地相互重叠，服务功能比较相近，竞争非常激烈。客观分析，A 市在长三角港口群体中并不占绝对优势，如何发挥其比较优势，提供富有特色而具有价值的增值服务，增强港口竞争实力，应成为加快港口发展的一项基本策略。 加大港口建设投资，扩大港口规模。相比较而言，
8、A 市港口规模偏小，竞争能力偏弱，必须加强硬件建设。 “十二五”期间，以万吨级以上泊位和新港区开发为龙头，加快基础设施建设，扩大港口设施能力。以加快深水公用码头泊位设施建设为重点，以泊位调整升级为重要补充，尽快扩大港口能力，以适应腹地经济社会发展和临港产业发展的需要。 继续发挥铁矿石等传统货种优势，加快集装箱运输发展，扩大港口货物吞吐量。虽然，A 市港的铁矿石等传统货种一直具有比较优势，但其货物吞吐量与长江三角洲地区重要的集装箱支线港这一定位不相称。因此，继续发挥比较优势，在巩固和提升金属矿石等货种货源市场的基础上，加大新货源市场的开拓，加快港口集装箱运输发展，不断扩大港口吞吐量。一是强化与国
9、内外船公司的合作，加大航线航班开辟力度，重点增辟、加密内贸干线和外贸内支线，培育发展近洋航线。二是加强与船货代理企业和货主企业的合作，以 A 市本地集装箱货源为突破（据调查目前 A 市市集装箱生成量约 60 万 TEU） ，以长江流域和内河集装箱为补充，加大箱源组织力度，扩大集装箱吞吐量。三是加强与上海港、太仓港等集装箱干线港的合作，充分利用其资金、资源、政策等方面的优势，有效避免和防止恶性竞争，借力发展 A 市港。四是出台加快集装箱运输发展的优惠政策，积极扶持港口集装箱运输发展。 三、大力发展港口物流，提升港口服务功能 在发展格局上，打造具有特色的物流基地。根据“十二五”港口发展规划，A 市
10、要重点打造“七大特色港口物流基地” 。即：一是依托大港港区，以集装箱和大宗散货中转贸易为主要特色，打造港口综合物流基地。二是依托龙门港区，以 A 市惠龙钢铁物流项目为主要特色，打造钢铁物流基地。三是依托谏壁港区，以中储粮镇江粮油公司加工、仓储、物流一体化的物流服务为主要特色，打造粮食物流基地。四是依托高资港区，以二重重大技术装备制造基地和码头资源优势为主要特色，打造重装物流基地。五是依托扬中港区，以中石油江苏长江项目带动，以成品油和化工产品物流为主要特色，打造扬中石油仓储物流基地。六是依托扬中港区，以煤炭物流为主要特色，打造煤炭物流基地。七是依托高桥港区，以大型液体化工泊位为基础，打造高桥液体
11、化工品仓储物流基地。通过打造具有特色的物流基地，充分发挥重大港口物流项目的带动作用，以推动现代物流大发展。 在发展方向上，实现保税物流发展的新突破。目前，加快发展现代物流已成港口经济发展的一种新趋势，然而，A 市现代物流发展能力弱小，港口物流基础设施建设滞后。在这方面要实现新的突破，在发展方向上，以服务外向型经济发展为目标，以相应港区和保税设施为主要依托，以联动发展为主线，加快保税物流发展。一是争取设立 A 市保税港区。从 A 市城市发展战略的高度重视保税港区的重要作用，加快申请设立和建设 A 市保税港区。这对于加快 A 市外向型经济发展和提升城市竞争力具有深远的意义。二是加快保税物流业务发展
12、。以龙门等港区现有和在建的进口保税仓和出口监管仓为依托，迅速拓展保税业务范围和扩大业务量，促进保税物流发展。三是借鉴国外经验，推广现代港口物流模式。通过在土地和岸线等资源利用、资金和政策等配套支持上的倾斜，积极引导传统港口企业向现代物流综合服务商转型。学习新加坡经验，培育港口物流链。新加坡港将一些临港土地和泊位提供给跨国公司作为其专用中转基地，鼓励它们在港区建设物流中心或配送中心等，大力发展临港工业，积极培育港口物流链。 四、构建立体集疏运体系，大力发展多式联运 加快构建铁公水齐全的立体集疏运体系。在现有的以长江转运为主的集疏运体系基础上，加快铁路、内河、公路等集疏运设施建设，构筑以港口为核心
13、的衔接充分、便捷高效的立体综合集疏运体系。在铁路方面，充分发挥大港等港区铁路直达港区的优势，加快以高资、龙门等港区为重点的铁路支线建设，完善港口铁路集疏运体系。在内河方面，进一步加快江河转运码头的建设，大力发展内河集疏运。在公路方面，依托完善的外围公路网，重点加快以集装箱枢纽港区通港高速公路为重点的公路衔接线路的建设，加快高桥、新民洲等新开发的港区集疏运道路的建设，改善其他综合性枢纽港区道路集疏运条件。 发挥水运主通道交汇的优势，大力发展江海河联运。在江海联运方面，进一步发挥苏南 A 市港临江达海的区位优势，重点加快江海转运码头设施的建设，巩固 A 市港在铁矿石等大宗散货江海联运方面的优势，积
14、极拓展集装箱等重点货种的江海联运。在江河联运方面，充分发挥 A市港位于长江和京杭运河两条水运主通道交汇处的区位优势，加快以内档泊位为重点的江河转运设施建设，巩固和发展矿建材料、煤炭、钢材、水泥等物资的江河联运。 五、建设港口、产业、城市三位一体的产业大港 加快港口与产业联动发展。加快港口货种结构调整，大力发展与 A市新兴产业相适应的货种运输；加快拓展港口功能，大力发展与产业相配套的物流、商贸、金融、保险等功能，以港口的结构调整和功能拓展提升服务产业发展的能力。加速装备制造、新材料、新能源及海洋工程等产业的积聚发展，提升产业对港口发展的支撑能力。 加快港口与城市联动发展。围绕 A 市“一城两翼”
15、的城市发展总体格局，充分发挥港口在带动城市开发、促进城市化发展中的作用，以新港区开发带动新城市的建设。以港区结构调整升级实现港城协调发展。以龙门港区通用码头货种结构调整升级为重点，加快完成润扬大桥以东龙门港区码头整体结构调整升级，以港区结构调整升级实现港城协调发展，以加快 A 市港口发展促进城市联动发展。 六、创新港口基础设施建设投融资机制 充分利用国家优惠政策。认真研究和把握国家、江苏省关于加快长三角发展、沿江开发实施意见和政策，积极争取优惠政策。在“十二五”期间，国家、省里都有一批港口建设的重大项目，A 市要力争更多的政策和资金支持，用于本地的港口基础设施建设，并争取更多港口建设项目落户于
16、 A 市港。 盘活港口现有资产推行“地主港”经营模式。借鉴国外经验，大多数欧美国家采用“地主投资型港口投融资体制” 。这种模式最大的优点是确立了港口基础设施建设和管理的长远固定投融资渠道，不需要各级政府的投入(各级政府财政往往不投入)，实施滚动开发，对港口的长远发展和有效管理提供了保障。不论是政府管理部门管理的港口。还是由公共企业管理的港口，地主型港口的模式无疑是促进港口持续、有序发展的重要途径。镇江可以借鉴这种模式，对港口现有资产推行“地主港”经营模式。即由政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式，
17、把港口码头租给国内外港口经营企业或船舶公司经营，实行产权和经营权分开，向经营者收取一定租金，用于港口建设的滚动发展。引导 A 市的优势企业等各类社会资本参与港口经营，有重点地开发港口中转和港区配套服务项目，扩大港口的规模效益。 搭建多渠道投融资平台。借鉴国外著名港口以及江苏张家港、江阴港的经验作法，整合优质资源，成立股份制公司，通过发行股票、公司债券和定向增发股份募集资金收购重大优质资产，壮大上市公司总资产。建议政府出台优惠政策，吸引大航运集团等参股，以便把更多与港口发展相关的投资主体联合在一起，形成港口的规模化经营积聚效应。建立A 市港金融合作试验区，实现多方共赢。抓住国家在上海建设国际航运
18、中心和长三角金融中心的新契机，争取海外更多的民营金融机构落户 A 市参与港口建设，促进 A 市金融合作。支持金融系统积极开展“委托贷款”业务，引导民间过剩资金投向港口基础设施建设。同时，银行本身也可以按比例收取一定的中间费用，开创建设方、贷出方和银行方多方共赢的局面。搭建债券、基金融资平台。发行港口发展债券、企业债券，依托银行，设立港口产业发展的投资基金，鼓励发展各类产业基金、创投基金、私募基金；探索港口产业基金、企业债券和短期融资券发行试点工作。 （作者系中共江苏省委党校 2010 级政治经济学专业在职研究生镇江班学员） 组稿人/推荐人：戴子刚(所长、教授、硕士生导师) 联系单位：镇江市行政学院科研处
