1、资源诅咒与可持续发展20 世纪 80 年代末，Auty 和 Gellb 对资源主导型经济国家存在的问题进行探讨，提出一个广为关注的问题，即资源的丰裕和资源型产业对经济发展到底是“祝福” ，还是“诅咒”？1993 年，Auty 最早提出了“资源诅咒”一词。所谓“资源诅咒” ，即丰裕的资源对一些国家的经济增长并不是充分的有利条件，反而是一种限制，或者理解为丰裕的自然资源趋于阻碍而非促进经济发展。之后，Sachs 和 Warner 选取了 97 个发展中国家作为样本，测算了 1970-1989 年经济增长率与资源型产品出口之间的关系，结果表明：初始时期 GDP 中资源型产品出口占据重要地位的国家，其
2、经济增长速度在随后的 20 年里明显趋缓。2000 年世界银行的实证分析进一步验证了这一结果。 支持资源诅咒假说的学者认为，由于自然资源丰裕对其他要素的挤出效应，使得资源丰裕间接对经济增长产生了负面作用，造成了自然资源对经济增长更多地起着阻碍而不是促进的作用。Gylfason（2001）将这些因素称为资源诅咒的传导机制。常见的传到机制包括：荷兰病效应、经济单一化、人力资本投资不足论、制度质量等。 国内学者对资源诅咒的传导机制也进行了研究，并以此来分析国内一些资源丰裕区域陷入资源诅咒的原因。概括起来，国内认为资源诅咒的传导机制主要包括：人力资本缺失、外商直接投资减少、寻租与腐败产生、制度和生态环
3、境破坏等。 二、新兴资源型地区与“资源诅咒”陷阱 美国地质学家胡贝特将资源型城市的生命周期分成四个阶段：预备期资源开发前准备阶段；成长期全面投产达到设计规模阶段；成熟期生产达到设计规模阶段后继续发展，利用主导产业的前后侧的联系发展相关产业；转型期以矿等可耗竭能源为主体的产业地位下降，城市的发展依赖于是否有新兴替代产业的形成。其中可以看到对于资源型地区的发展而言，无论处于生命周期的任何阶段，都必须重视发展的可持续性。锡林郭勒盟作为新兴资源型地区，当前的经济发展主要以资源开发为主，在国内资源价格高涨的环境下，自身资源储量丰富等多重因素导致锡盟近几年经济的高速增长。但与此同时新兴资源型地区也存在很多
4、不足，包括社会主义市场经济程度低，资源城市发展方式的创新探索、高科技产业引入滞后、资金积累薄弱、传统国企企业改革缓慢、产业结构单调、产权分配和社会保障制度不健全、环境保护和治理存在缺失等，很多资源型地区的发展都是建立在少数人变富和收入差距不断扩大的基础上。如果不加以重视，新兴资源型地区的发展只会走上相同的不可持续和“资源诅咒”陷阱之路。 （一）内蒙古锡林郭勒盟的要素禀赋 内蒙古作为煤炭资源丰裕区域，20022009 年连续 8 年经济增长速度第一，而快速的经济增长显然离不开煤炭资源的大规模开发。刘佳（2009）利用内蒙古自治区 19862007 年的年度数据，采用协整分析技术、误差修正模型方法
5、、Granger 因果关系检验方法对内蒙古自治区煤炭能源消费和经济增长之间的关系进行了检验，结果表明内蒙古自治区的经济发展存在着资源诅咒。 锡林郭勒坐落于内蒙古自治区中部，拥有丰富的矿产资源、作物资源、野生动植物资源、水资源和清洁能源。其中矿产资源突出丰富，已发现矿种 80 余种，探明储量的有 30 余种，其中煤炭、石油、天然碱探明储量分别为 1393 亿吨、1.8 亿吨和 4500 万吨。煤炭资源尤为丰富，境内有百余个含煤盆地，探明及预测储量 1883 亿吨；褐煤总储量在全国居第 1 位。铁、铜、铅、锌、钨、金、银、锗等金属矿储量也相当可观，属于我国新兴资源型地区之一。 近年来，锡盟大小煤田
6、数量不断增长，资源储量大于 100 亿吨的现发现 5 处，10-100 亿吨的煤田现发现 21 处，煤质大部分为中灰、低硫、低磷褐煤，是优质动力煤和化工用煤。这些煤田大部分具有埋藏浅、煤层厚、易开发的特点，且结构稳定，开采条件好，适合于综合技术的应用和集约化生产。开发锡盟丰富的煤炭资源，对于形成西电东送北通道，对于振兴东北老工业基地，对于成为对“东部经济带”具有直接辐射作用的战略资源接替基地，对于振兴民族地区经济具有特别重要的战略意义。 （二）内蒙古锡林郭勒盟能源发展成就 十一五期间，锡林郭勒盟三次产业结构比例由 2005 年的 204832演进为 106723，工业增加值比重连续 3 年超过
7、 50%，国民经济实现了由畜牧业主导向工业主导的历史性转变。近几十年来，锡林郭勒盟能源产业由弱变强，终结了“贫油” 、 “缺电”的历史，成为经济发展重要的支柱性产业。 面对日益严峻的资源、环境约束，以及信息技术突飞猛进的发展，走新型工业化道路，成为能源产业发展的必然选择。锡林郭勒盟的煤炭产量由 2005 年的 693.8 万吨猛增到 2008 年的 4665.9 万吨，增长 5.7 倍，年均增加 1324 万吨，原煤产量以每年近翻番的增速逐年攀升。随着科技进步和环保政策的实施，直接消费的原煤所占比重逐年减少，投入原煤加工转换的二次能源逐年加大。2008 年锡林郭勒盟消费原煤 1685.7 万吨
8、，其中 1317.9 万吨用于电、热等加工转换的投入，占全部消费的 80%。 2009 年，全盟煤炭产量达 7216 万吨，目前火电投产装机容量 460 万千瓦，其中上都电厂已投产 4 台 60 万千瓦机组，白音华金山电厂 2 台 60万千瓦机组已投入试运行。开展前期工作的火电项目 16 项，总装机容量1764 万千瓦。风电已核准 43 项，核准装机容量 255 万千瓦，实现并网发电 160 万千瓦。多伦 50 万吨煤基烯烃项目已基本建成，具备试车条件；乌拉盖 30 万吨尿素、查干淖尔 20 万吨乙二醇等煤化工项目正在建设；胜利、白音华煤田列入国家 13 个大型煤炭基地；胜利和白音华矿区中的4
9、 个大型露天煤矿列入了国家重点开发的十大千万吨以上露天煤矿序列。2009 年 3 月，国家能源局在国家能源工作会议上提出启动“锡林郭勒盟煤电一体化项目“建设，确立锡盟为国家大型煤电基地，向华北、华东等负荷中心送电，同时国家电网公司将锡盟上海特高压输电线路列入国家电网公司“两横两纵”的主干网架之一。锡盟阜新锦西和锡林浩特多伦北京天然气输送管道被列为国家重点建设的煤化工产品输送管道。 （三）锡林郭勒盟经济在高速增长的同时也放大了“资源诅咒”的风险 狭义的资源诅咒描述的是资源丰裕与经济增长的关系，认为资源丰裕没有带来经济的增长而是使经济增长陷入困境。从这个定义出发，锡林郭勒盟在近十年显然没有陷入资源
10、诅咒，而是相反，带来了资源祈福。广义的资源诅咒是指资源丰富的国家或地区，由于过度依赖自然资源及其开采而导致环境污染、生态破坏、产业单一、经济乏力、分配不公及政府腐败等问题，致使区域发展陷入社会、经济、生态、环境等方面的严重困境，体现的是一种不可持续发展的状态。从这个定义出发，锡林郭勒盟近十几年从整体上看没有陷入资源诅咒，但如果发展不当，有陷入资源诅咒、偏离可持续发展轨迹的风险。 锡林郭勒盟伴随着大规模的煤炭资源开发，带来了生态（主要是草原生态、水资源等）破坏、环境污染等问题，重工业偏好会导致产业相对单一化，寻租、收入增长缓慢也会影响经济社会整体良性发展。从资源诅咒传到机制来看，人力资本投资不足
11、，外贸和利用外资不足、制度弱化等都有使锡林郭勒盟陷入资源诅咒的风险。而避免资源诅咒的最好选择是走可持续发展之路，在促进经济良性发展的同时，促进资源、环境和社会的可持续发展。 三、发挥资源优势，坚持走可持续发展之路 （一）坚持资源适度开发战略，加强环境治理力度，拓宽对外合作渠道 锡林郭勒盟发展应坚持资源适度开发的战略，在保护生态中适度开发，在优化结构中扩大总量，构建煤电为基础，多元发展、多极支撑的产业体系，突出延伸煤电化工、煤电冶金、煤电新型材料三条产业链。依托丰富的褐煤资源，在水利条件较好的地区发展高度节水煤化工项目。 依托丰富的褐煤资源，在水利条件较好的地区发展高度节水煤化工项目。 充分发挥
12、资源能源充裕、电价低的优势，依托盟内 4个有色金属成矿带，加大地质勘探和资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中，同时积极有效利用境外资源，重点发展铅、锌、铜、镍四大有色金属和钼、锗、金、银四大稀有和贵金属采选冶炼加工业。 全面加强矿区生态保护与环境综合治理。提高共伴生矿、煤层气、矿井水和粉煤灰、煤矸石、尾矿等工业“三废”综合利用水平。强化对持久性有机污染物和危险化学品的监管，开展重金属污染责任保险试点，建立重金属防治和事故应急体系。提高环境监管能力，完善管理体系。加大对外开放的力度，增强与俄罗斯、蒙古国等在能源、农畜产品加工等领域的合作和贸易，提高利用外资的水平，不断开拓新的领域和空间，努力
13、提升合作的层次和水平，以开放促发展。 积极开展与周边地区的区域合作，认真落实自治区促进东部盟市区域经济社会发展的各项规划和政策，进一步明确区域产业定位，全面提升区域合作水平。主动融入环渤海经济区、东北地区、呼包银经济区的发展。 （二）加强草原生态保护与建设，大力发展现代农牧业，厉行节能减排 全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、休牧轮牧制度，对严重退化、沙化草原实行禁牧。推进草原牧区基础设施建设，发展设施畜牧业和人工草场，稳步实施生态移民，培育后续产业。探索建立基本草原保护制度，研究制定草原征用占用补偿标准，依法征收草原植被恢复费。推进草原生态保护和治理的技术研究与应用，加强草原
14、生态监测监理体系建设，加大草原管护力度。 实施品牌带动战略，围绕优势主导产业，打造一批农畜产品名优品牌，提高市场占有率和竞争力。完善龙头企业与农牧户之间风险共担、利益共享的利益联结机制。 调整畜群畜种结构，加强良种引进和推广，加快发展优质肉牛肉羊，积极发展生猪和禽蛋。做大做强马产业、马文化、马品牌，加快以锡林浩特为中心的锡林郭勒马基地建设。 进一步通过结构减排、技术减排和管理减排的途径控制环境质量，并通过改善草原质量提高锡盟自然优化环境的功能。 （三）强化基础设施建设，加快发展现代服务业，进一步保障和改善民生 推进锡林郭勒盟煤炭资源至河北、辽宁沿海港口煤运通道建设，规划建设至中部省份的北煤南运
15、新通道；推进锡林浩特至张家口等连接周边省区的高速公路；加大国省干线公路、农村公路、国边防公路建设投入，加强国边防公路养护、界河航道维护，推进国家公路运输枢纽建设。建设区域性综合交通运输枢纽，有序建设原油、成品油、天然气和煤基燃料输送管道。 将电力外送通道纳入电网建设总体规划，优先安排建设。继续研究论证锡林郭勒至南京等长距离大容量高电压等级输电通道建设。扩大电网覆盖范围，积极推进城乡电网改造工程。鼓励利用火电输出通道外送部分风电，扩大电网接纳风电规模，配套建设调峰电源，统筹制定风电消纳方案。 把推动现代服务业发展作为转变经济发展方式、优化产业结构的战略重点，加大投入力度，优化发展环境，加快发展生
16、产性服务业，提升生活性服务业水平，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，为城乡居民充分就业和普遍增收创造条件。围绕打造“天堂草原锡林郭勒”和“中国马都”旅游品牌。依托草地、沙地、湖泊、地质奇观、民族民俗文化等草原特色旅游资源，以草原那达慕等民俗文化活动为载体，开发和培育高品质、具有民族特色的旅游产品，发展以蒙元文化、草原文化和马文化为主的草原特色旅游业。 着力扩大就业和提高居民收入， 加快完善社会保障体系， 深化医药卫生体制改革， 加强和创新社会管理， 提高公共安全保障水平，进一步保障和改善民生。农牧民收入的进一步增长仍然并可能长期是需要深入解决的问题，提高农牧业现代化水平，加快土地、草场流转，加快乡镇企业发展，提高农牧业教育、技术水平等措施是实现农牧民收入进一步增长的路径选择。 （作者单位：北京大学马克思主义学院） 责任编辑：张莉莉
