1、贺州市土地整治潜力分析摘要：为保障经济社会可持续发展对土地资源的需求，全国各地在编制了土地利用总体规划的基础上陆续开展土地整治规划的编制工作。本文分别从农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类土地整治活动进行潜力分析，最后对贺州市土地整治潜力分析进行简单汇总及评价，并对贺州市土地整治规划编制提出建议。 关键词：土地整治；潜力分析；贺州市 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号： Abstract: Across the country to safeguard the sustainable economic and social d
2、evelopment of land resources in the preparation of land use on the basis of the overall plan for land remediation plan for the work carried out one after another. From agricultural land remediation, rural construction land remediation, remediation of urban industrial land for construction, land recl
3、amation and arable of reserve land resource development and other types of land remediation activities potential analysis, a simple summary of last Hezhou land remediation potential analysis and evaluation, and of Hezhou land remediation planning recommendations. Key words: Land remediation; Potenti
4、al Analysis; Hezhou 实行最严格的耕地保护制度，是党中央、国务院根据我国人多地少的基本国情，为保障当前和未来我国粮食安全、促进经济和社会持续发展而制定的一项具有战略意义的重大决策。党的十八大明确提出要优化国土空间开发格局，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，完善最严格的耕地保护制度1。实践证明，土地整治是加强耕地保护工作的重要举措和有效手段。党中央、国务院高度重视土地整治工作，明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础” 2，土地整治已上升为国家战略。国务院批准实施的全国
5、土地整治规划（2011-2015 年） ，明确“十二五”期间要再建成 4亿亩旱涝保收高标准基本农田。 广西壮族自治区土地整治规划（2011-2015 年） 确定贺州市至 2015 年要建设 48 万亩高标准基本农田。 本文结合新一轮土地整治规划的编制要求，按土地整治的 5 种类型分别测算分析规划期内（2011-2015 年）的整治规模潜力、新增耕地潜力以及建设用地整治部分的节地潜力，以使潜力分析的结果能更好地服务于贺州市新一轮土地整治规划的编制工作以及为其他地区土地整治潜力分析提供一种方法和思路。 1 概述 1.1 区位概况 贺州市位于广西壮族自治区东北部，地处北纬 2339至 2509，东经
6、 11105至 11203之间，总面积 11752.57 平方公里。地处湘、粤、桂三省（区）结合部，东与广东省的连山、怀集、封开三县毗邻，北与湖南省的江华县接壤，南与梧州市的苍梧县相连，西与桂林市相接。全市共辖一区三县，分别是八步区（含平桂管理区） 、昭平县、钟山县和富川瑶族自治县，共计 59 个乡镇（街道） ，751 个村（居）委会。根据贺州市统计年鉴，2010 年，全市总人口为 223.19 万人，常住人口为195.41 万人；全市实现地区生产总值 296.87 亿元，比上年增长 13.1%。 1.2 相关概念3 土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自
7、然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用的活动。 农用地整治是指在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。 农村建设用地整治是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行腾退和整理，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利用水平、改善农村生产生活条件的活动。 城镇工矿建设用地整治是指对旧城镇、旧厂矿和城中村等建设用地进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展发展空间，提升土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平
8、的活动。 土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。 宜耕后备土地资源开发是指对宜耕后备土地资源采取整治措施，增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的活动。 土地整治潜力是指在一定的经济社会发展条件和科学技术水平等因素限制下，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用效率，由此可增加的有效耕地面积、其他农用地面积和节约的建设用地面积。 2 土地整治潜力分析 2.1 农用地整治 2010 年贺州市共有耕地 164100.32 公顷、田坎 6635.74 公顷、农田水利用地 5566.50 公顷、农村道路 4763.17 公顷。 农用地整治潜力测算
9、以贺州市 2010 年变更调查数据、土地利用现状图、二调影像、贺州市土地利用总体规划图以及贺州市耕地质量等级补充完善成果为基础，对农用地进行了综合研究分析，把全市范围内基本农田面积大，且较集中连片，水资源条件较好的区域进行详细划分，划分区域不打破乡镇界线，量算各项目区的实施面积，测算新增耕地潜力。农用地整治潜力分析选用农用地整治规模潜力（0.3） 、农用地整治新增耕地潜力（0.1） 、农用地整治质量提升潜力（0.3） 、政府实施能力及群众基础（0.3）等四方面的评价因子对农用地整治综合实施潜力进行评价。 在对各评价因子进行定级打分及权重求和后，最后得到农用地整治综合实施潜力。经潜力测算，全市待
10、整治农用地面积 102722.83 公顷，可新增耕地 1818.12 公顷。将农用地整治综合实施潜力分为三级，分级标准为：综合实施潜力评价分值大于等于 90 分的为 I 级；大于等于 80分而小于 90 分的为级；小于 80 分的为级。其中 I 级潜力区待整治农用地面积 47595.38 公顷，新增耕地潜力 857.11 公顷；II 级潜力区待整治农用地面积 42226.30 公顷，新增耕地潜力 743.12 公顷；III 级潜力区待整治农用地面积 12901.16 公顷，新增耕地潜力 217.89 公顷。 级潜力区主要包括八步区桂岭镇、仁义镇，富川县朝东镇、富阳镇、古城镇、麦岭镇，钟山县公安
11、镇、清塘镇、钟山镇；级潜力区主要包括八步区莲塘镇等 6 个乡镇，富川县城北镇等 6 个乡镇，昭平县黄姚镇，钟山县红花镇等 5 个乡镇；级潜力区主要包括八步区八步街道等 15 个乡镇（街道） ，富川县白沙镇、莲山镇，昭平县北陀镇等 11 个乡镇，钟山县凤翔镇等 4 个乡镇。 2.2 农村建设用地整治 2010 年贺州市农村居民点用地 27053.57 公顷，占全市城乡建设用地面积的 71.74%，人均农村居民点用地 155.20 平方米，超过规定的村镇人均建设用地指标 50 至 150 平方米的标准4。全市各地存在不少“超面积住宅” 、 “一户多宅”和“空心村”现象。 针对贺州市农村建设用地现状
12、，一方面要统筹安排城乡用地，深入挖潜、盘活现有存量土地。另一方面，加强农村集体建设用地管理。按照依法依规、尊重民意、因地制宜、循序渐进的原则，不断完善农村集体建设用地流转政策，积极推进村庄规划，构建宜居的社会主义新农村。贯彻农村一户一宅基地政策，严格控制增加宅基地，严格执行农民住宅建设标准。 根据现状人均农村居民点用地与国家规定的人均建设用地标准的差值来计算整治潜力，以乡镇为单元，结合实地调研和土地利用总体规划、村镇体系规划等确定的农村居民点用地整治区，经测算，全市农村建设用地整治潜力 5704.78 公顷，可节地潜力 1608.70 公顷，可新增耕地潜力 717.96 公顷。其中 I 级潜力
13、区待整治规模 1867.72 公顷，可节地面积889.28 公顷，新增耕地潜力 350.36 公顷；II 级潜力区待整治规模2006.34 公顷，可节地面积 504.78 公顷，新增耕地潜力 262.64 公顷；III 级潜力区待整治规模 1830.73 公顷，可节地面积 214.64 公顷，新增耕地潜力 104.96 公顷。 级潜力区主要包括八步区贺街镇、黄田镇、莲塘镇、铺门镇、仁义镇、信都镇，富川县富阳镇；级潜力区主要包括八步区望高镇，富川县朝东镇等 6 个乡镇，昭平县凤凰乡 7 个乡镇，钟山县公安镇、钟山镇；级潜力区主要包括八步区八步街道等 16 个乡镇（街道） ，富川县白沙镇 5 个乡
14、镇，昭平县北陀镇等 5 个乡镇，钟山县凤翔镇等 10 个乡镇。2.3 城镇工矿建设用地整治 2010 年贺州市城镇用地 6873.17 公顷，人均城镇用地 123.56 平方米，超过规定的城镇人均建设用地指标 60 至 120 平方米的标准。同样根据现状人均城镇用地与国家规定的人均建设用地标准的差值来计算整治潜力，潜力测算同时需考虑贺州市自然资源禀赋、经济社会状况、生态环境和政策因素等情况，综合测算城镇工矿建设用地整治潜力和可节地潜力。 以乡镇为单元，按可节地潜力等级分为三级，其中，级潜力区可节地面积大于等于 100 公顷,级潜力区可节地面积小于 100 公顷而大于等于 50 公顷，级潜力区可
15、节地面积小于 50 公顷。根据分析统计，全市城镇工矿建设用地整治潜力 3301.87 公顷，可节地潜力为 1160.27 公顷。其中级区城镇工矿建设用地整治潜力 1540.30 公顷，可节地潜力721.78 公顷；级区城镇工矿建设用地整治潜力 1363.32 公顷，可节地潜力 358.57 公顷；级区城镇工矿建设用地整治潜力 398.25 公顷，可节地潜力 79.92 公顷。 级潜力区主要包括八步区八步街道、黄田镇、望高镇；级潜力区主要包括八步区灵峰镇、西湾街道、信都镇，富川县富阳镇，钟山县钟山镇；级潜力区主要包括八步区步头镇等 17 个乡镇（街道） ，富川县白沙镇等 11 个乡镇，昭平县北陀
16、镇等 12 个乡镇，钟山县凤翔镇等 11个乡镇。 2.4 土地复垦 贺州市土地复垦潜力主要来源三方面：一是历史遗留损毁土地，主要表现为废弃的老矿山；二是生产建设活动新损毁土地，主要表现为新建铁路公路沿线因施工需要而临时产生的堆土场、弃渣场、施工便道等；三是自然灾害损毁土地，主要表现为因洪涝、滑坡、泥石流等自然灾毁损毁的土地。 由于自然灾害造成损毁的土地难以预测，新建铁路公路沿线临时地复垦也缺少数据来源，本次分析主要以废弃工矿用地计算潜力和新增耕地。土地复垦潜力主要来源于露天采矿破坏土地复垦、挖损地复垦、占压地复垦、废弃地复垦和因破坏地复垦等方面。 2010 年贺州市采矿用地面积 3783.65
17、 公顷，由于贺州市的复垦对象以废弃工矿地为主，所以待复垦土地面积的测算方法主要是调查全市的采矿用地面积，并结合各个采矿用地的复垦适宜性评价结果计算出待复垦土地规模。 参照新一轮土地整治规划的相关规定与要求，结合贺州市的实际情况，综合考虑土地复垦规模潜力和新增耕地系数潜力来确定土地复垦的潜力等级。为使潜力分级更具有实际意义，将待复垦规模的权重赋值为0.8，新增耕地系数的权重赋值为 0.2，经加权求和得出评价单元的综合分值。 根据分级评价标准得出的综合分值将贺州市土地复垦潜力分为三级。综合分值大于等于 80 分的为 I 级；大于等于 60 分而小于 80 分的为 II级；小于 60 分的为 III
18、 级。经分析测算，规划期内贺州市土地复垦潜力1153.06 公顷，可复垦为耕地面积 786.18 公顷。其中 I 级潜力区待复垦规模 573.73 公顷，新增耕地潜力 430.39 公顷；II 级潜力区待复垦规模158.84 公顷，新增耕地潜力 118.43 公顷；III 级潜力区待复垦规模420.69 公顷，新增耕地潜力 237.36 公顷。 级潜力区主要包括八步区黄田镇、望高镇、沙田镇，钟山县公安镇、珊瑚镇；级潜力区主要包括八步区大平镇等 4 个乡镇（街道） ，昭平县北陀镇等 8 个乡镇，富川县白沙镇等 4 个乡镇，钟山县红花镇。级潜力区主要包括八步区八步街道等 16 个乡镇（街道） ，富
19、川县朝东镇等 8 个乡镇，昭平县富罗镇等 4 个乡镇，钟山县凤翔镇等 9 个乡镇。 2.5 宜耕后备土地资源开发 2010 年贺州市其他土地 83125.84 公顷，其中荒草地 41085.98 公顷，占其他土地面积的 49.43%，根据抽样调查和数据分析成果，在保护生态环境的前提下，充分考虑基础现状条件、工程技术措施、经济社会条件、可投资金量等因素，以乡镇为单元计算宜耕后备土地资源开发潜力。 根据影像判别和实地踏勘得知，尽管 2010 年贺州市荒草地面积高达41085.98 公顷，但大多位于较偏僻的山区，海拔高，坡度大，土壤肥力不高，水利条件与农业基础设施条件差，开发利用难度大，难以开垦；而
20、土层较厚、水利灌溉和交通区位条件较好的宜耕荒草地较少，根据统计，全市可实施待开发土地面积为 6667.75 公顷，仅占全市荒草地的16.23%。 其他土地开发的新增耕地系数主要是根据开发规划、土地集约化利用原则和当前土地利用状况，并参考 2001-2010 年期间贺州市土地开发项目新增耕地系数，测算贺州市各乡镇开发新增耕地系数。根据宜耕后备土地资源开发新增耕地潜力等于待开发规模乘以新增耕地系数，测算出贺州市开发新增耕地潜力为 4550.98 公顷。 宜耕后备土地资源开发潜力分级是依据项目区的待开发面积、新增耕地面积、质量提高等级等因素，以乡镇为基本评价单元，由高到低将区域内宜耕后备土地资源分为
21、三级。其中，I 级潜力区待整治规模4394.16 公顷，新增耕地潜力 2839.42 公顷；II 级潜力区待整治规模1334.50 公顷，新增耕地潜力 1104.46 公顷；III 级潜力区待整治规模939.09 公顷，新增耕地潜力 607.10 公顷。 级潜力区主要包括八步区公会镇、望高镇，富川县白沙镇、朝东镇、城北镇、葛坡镇、莲山镇、麦岭镇、石家乡、新华乡；级潜力区主要包括八步区大平镇等 7 个乡镇，昭平县凤凰乡、黄姚镇，富川县福利镇、富阳镇；级潜力区主要包括八步区八步街道等 14 个乡镇（街道），富川县古城镇、柳家乡，昭平县北陀镇等 9 个乡镇，钟山县凤翔镇等12 个乡镇。 2.6 土地
22、整治潜力分析汇总 综上所述，贺州市各县（区）各类型土地整治潜力汇总如表 1 所示：表 1 贺州市土地整治潜力汇总表 公顷、% 通过表 1 可以得出，规划期内贺州市土地整治规模潜力主要以农用地整治为主，占全部整治类型待整治规模潜力的 85.92%；而可增加耕地面积以宜耕后备土地资源开发为主，占全部整治类型可增加耕地潜力的57.80%；可节地面积以农村建设用地整治为主，占建设用地整治可节地面积潜力的 58.10%。 在农用地整治中，以富川县、钟山县占比较大，原因是这两个县地势较为平坦，耕地较多，而且适当考虑了富川县规划期内实施整县推进高标准基本农田建设的实际情况，农用地整治潜力分析结果较为符合贺州市实际情况。 在农村建设用地整治中，除昭平县整治潜力较低，其他三个县（区）整治潜力较为接近，但是可节地率以及可增加耕地率各县（区）差别较大，这跟各县（区）具体实施农村建设用地整治的政策差别有一定的联
