1、郴 州 市 人 民 政 府 办 公 室郴政办函2017 113 号郴州市人民政府办公室关于印 发 “十三五”服务业综 合改革试点实施方案的通知各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位： “十三五”服务业综合改革 试点实施方案 已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。郴州市人民政府办公室 2017 年 7 月 13 日 （此件主动公开） 2 目 录一、市情概况 .1二、试点基础和条件 .2（一）现实基础 .2（二）有利条件 .4（三）拟解决的主要问题 .7三、总体思路 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）发展定位 .9（四）发展目标 .10四、重点任务 .13（
2、一）打造旅游文化千亿产业 .13（二）发展健康养生养老业 .14（三）做强精品会展业 .15（四）发展现代物流业 .17（五）补齐现代金融短板 .18（六）推进电子商务发展 .19（七）稳定房地产业发展 .20五、主要路径 .21（一）培育市场主体 .21 3 （二）加强产业链建设 .22（三）推进集聚发展 .22（四）扩大开放合作 .23（五）创新体制机制 .23六、保障措施 .24（一）加强组织领导 .24（二）完善推进机制 .25（三）严格督查考核 .25（四）强化政策措施 .26（五）加大资金扶持 .27（六）强化人才支持 .2720162018 年七大服务业工作重点 .29郴州市推进
3、现代服务业发展出台与拟出台的相关政策一览表 .32郴州市“十三五 ”规划重大服 务业产业项目 汇总表 .33 1 一、市情概况郴州市位于湖南省东南部，南邻广东省韶关市和清远市，东界湖南省株洲市、江西省吉安市和赣州市，西接湖南省永州市，北连湖南省衡阳市、株洲市，素称湖南的“南大门 ”、粤港澳的“后花园” 。现辖两区（北湖、苏仙）、一市（资兴）、八县（桂阳、永兴、宜章、嘉禾、临武、汝城、安仁、桂 东），156 个乡镇（街道办事处）。总面积 1.94 万平方公里，约占全省的 9.2%。总人口 528.3 万人，2015 年末全市常住人口 473 万人，其中城镇人口 238.1 万人，常住人口城镇化率
4、 50.3%。郴州是一座具有两千多年历史的文化名城，湖湘文化与岭南文化在此交融与发展，也是湘南起义的策源地，毛泽东、朱德、陈毅等老一辈无产阶级革命家曾经在这里进行革命活动。郴州生态环境良好，“郴” 字独属郴州，意 为“ 林中之城”，2015 年森林覆盖率达 67.7%、空气质量优良率达 83.8%。郴州矿产资源品种多、储量大，是全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020 年) 明确的成熟型资源城市，现已发现的矿产 112 种，是享誉中外“中国有色金属之 乡” 、“世界有色金属博物馆”、 “中国 矿物 晶体之都” 、“中国温泉之都”、 “中国银都” 和“全球微晶石墨之都 ”。郴州交通便利，
5、京广 铁路、京广高铁、京港澳高速及复线、厦蓉高速贯穿全境，形成了全市“一小时” 经济圈和“大十字” 城镇 群“ 半小时 ”经济圈。近年来，郴州市按照“四个全面” 战略布局，牢固树立“ 五大发展” 理念，大力 实施“ 产业主导、全面发展” 总战略， 经济社会呈现持续健康发展态势。2015 年，全市生产总值2012.1 亿元，比上年增长 8.5%，人均 GDP 超过 6500 美元，三次产业比重调整为 9.7:54.7:35.6；固定资产投资 2169 亿元，比上年增长 2 19.5%；社会消 费品零售总额 809.6 亿元，比上年增长 12.2%；居民人均可支配收入 18108 元，比上年增长
6、9.2%。二、试点基础和条件（一）现实基础1服务业已经成为拉动经济增长的主力军近年业，郴州市把服务业发展作为郴州推进供给侧结构性改革促进产业转型升级的重中之重，把旅游文化、现代物流、电子信息、健康养生养老、现代金融、矿物宝石及精品会展等产业作为全市主导产业予以做强做优，编制服务业发展规划，组织实施服务业发展“四年行动计 划” ，出台加快 现代服务业发 展的政策，加快服务业重大项目建设，取得了显著成绩。 “十二五”期间，全市服务业增加值年均增长 11.9%，快于 GDP 增幅 0.5 个百分点，服务业税收总量年均增长 33%以上。 2015 年，郴州市第三 产业 增加值 715.3 亿元，同比增
7、长 12.3%，比全国和全省分别高 4 个和 1.1 个百分点；服务业完成固定资产投资 1162.4 亿元，同比增长 25.7%，占全部固定资产的比重为 53.6%；郴州市 规模以上服务业企业 276 家，比上年增加 103 家；三产业就业 124.8 万人，占全市总就业人数的 37.6%。2017 年上半年，全市三产业增加值占 GDP 的比重为 42%，同比提高 1.8 个百分点；三产业增加值增速为 10.9%，同比提高 0.3 个百分点，分别高于第一产业 7.8 个百分点、高于二产业 5 个百分点。2生产性服务业与工业及农业融合发展步伐加快郴州市是国家发改委确定的首批“国家高技 术服务产业
8、基地” ，湖南柿竹园有色金属有限责任公司技术中心、郴州市金贵银业股份 3 有限公司技术中心由国家发改委、科技部等五部委联合认证的“国家认定企业技术中心”正式授牌，国家有色 贵重金属产品质检中心、国家石墨产品质量监督检验中心等正式挂牌。今年，正威集团湖南国际矿产资源交易中心在郴州高新区揭牌，中国建材南方石墨公司新材料工程技术研发中心正式开工，有色金属、电子信息、石墨及新材料等现代制造业与高技术服务融合发展的步伐加快。金融业、现代物流业、精品会展、电子商务等现代服务业竞相发展，湘南国际物流园成功晋级首批省级示范物流园区，湖南唯一的国家级国际性展会国际矿博会永久性落户郴州，郴州经开区获批省级电子商务
9、示范基地，海关、口岸、检验检疫等功能性开放平台进一步完善，2015 年全市金融业、营利性服务业和非营利性服务业分别增长19.8%、14.6%和 20.7%。农业与服务业融合 发展步伐加快，成功举办首届湖南（郴州）特色农博会、首届湖南郴州美丽乡村旅游文化节，创建了国家农业科技园区，现代庄园经济加快发展， “农村淘宝” 、湖南邮政等电商平台联盟各县市区，北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。3新型城镇化为消费性服务业加快发展奠定基础“十二五”期间，郴州市城 镇化率累计提高了 8.6 个百分点，年均增长 1.72 个百分点，步入城镇化加速阶段。到 2015 年末，郴州市城镇化率达到 50.3%。从
10、国 际经验看，城 镇 化率达到 50%以上，人均GDP5000-8000 美元时期，是消费偏好和 结构发生变化的转折点，服务业将取代工业成为城镇化发展的主导力量，而城镇化的提升又会促进服务业的发展。预计“十三五” 期间，国家和省里将 继续加大对 4 新型城镇化推进力度，郴州可望纳入全国第三批新型城镇化综合改革试点，郴州“ 大十字” 城镇群将进一步提 质发展，农业转移人口市民化将进一步加快，全市城镇化率将提高至 60%左右。可以预见，随着新型城镇化进程的加快，产城融合发展尤其是新型城镇化与现代服务业融合发展将进一步提速，公共财政及民间资本将进一步加大投入，以满足人民群众日益增长的教育、卫生、医疗
11、等基本公共服务需求，旅游文化、健康养生养老等消费性服务业也将迎来加快发展机遇。（二）有利条件1党委政府高度重视郴州市委、市政府高度重视服务业发展，成立了以市委书记牵头，相关市级领导和相关部门参与的郴州市推进产业发展领导小组，下设产业推进办和四个协调组，其中市服务业产业推进组设市发改委。编 制了郴州市现代服务业发展中长期规划（2014-2020），出台郴州市服务业发展四年行动计划(20152018 年)、 关于加快发展现代服务业的决定、 关于加快发展现代服务业的若干政策（试行）、郴州市推进现代服务业发展考核评价暂行办法等政策文件，每年召开服务业发展推进大会和专题招商推介会，每月调度通报服务业重大
12、建设项目情况。全市每年安排 2 亿元的服务业引导资金，设立50 亿旅游文化发展基金 。“十三五”期间 ，郴州市将把产业建设作为经济工作的重中之重，注重产业结构升级和现代服务业在国民经济中的比重提高，大力发展生产性、生活性服务业，打造成国内外知名的休闲度假文化旅游目的地、全国矿物宝石博览和交易中心、中国 5 温泉之城、湘粤赣省际区域医疗康养和养生养老基地、湘南商贸物流枢纽。2依托区位优势开放合作来势较好作为湖南的“南大门”，郴州毗邻港澳台，与广 东省山水相连、人文相近、路网相通，是沿海的内地，也是内地的沿海。作为湘粤赣省际区域重要城市，武广高铁通车后，步入了与珠三角城市群、长株潭城市群“同城 时
13、代” 。湖南省委、省政府大力支持郴州依托区位优势在承接产业转移、发展开放型经济上走在全省前列，连续 4 年在郴州市举办中国湘南承接产业转移投资贸易洽谈会，出台关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施(湘政办发201571 号) ，明确八个方面十八条政策措施。郴州市高度重视向南开放战略，举全市之力加快推进湘南承接产业转移示范区、湘粤合作试验区建设，全市实际利用外资连续 13 年排全省第 2 位， “十二五”外贸进出口总额年均增长 23.5%。“十三五 ”期间，郴州将加快建设“开放郴州”， 发挥 毗邻珠三角的区位优势，依托湘南承接 产业转移示范区、中国国际矿博会、湘粤合作试验区、国家
14、级郴州出口加工区、铁路公路口岸等平台，抓住新一轮产业转移浪潮和产业布局调整的有利时机，主动融入“ 一带一路” 战略， 进一步扩大对外开放 ，打 造 内 陆开 放 型 经 济 发 展 高 地 。郴 州 发 挥 在 开 放 合 作 发 展 上 的 优 势 ，有 利 于 加快 承 接 珠 三 角 生 产 性 服 务 业 、生 活 性 服 务 业 转 移 。3资源及生态优势突出郴州 市 属 中 亚 热 带 季 风 性 湿 润 气 候 区 ，多 年 平 均 气 温 17.4，多 年 平 均 降 水 量 1452.1 毫 米 ，“冬 鲜 严 寒 、夏 鲜 酷 暑 ”。2015 年 森 林 6 覆 盖 率
15、达 67.71%，高 于 全 省 8.14 个 百 分 点 ，已 成 功 创 建 国 家 园 林城 市 、国 家 森 林 城 市 。空 气 质 量 优 良 率 达 83.8%，排 全 省 前 列 ，是全 国 50 大 氧 吧 城 市 之 一 。东 江 湖 优 质 淡 水 蓄 量 达 81.2 亿 立 方 米 ，是 湖 南 省 战 略 性 水 资 源 地 。山 、水 、田 、园 、林 等 自 然 生 态 系 统 各具 特 色 ，有 6 个 县 列 入 国 家 级 重 点 生 态 功 能 区 。拥 有 风 景 名 胜 区110 多 处 、国 家 级 生 态 示 范 区 1 个 、自 然 保 护 区
16、 2 个 、森 林 公 园 8个 、湿 地 公 园 2 个 、地 质 公 园 1 个 。地 热 资 源 丰 富 ，是 全 国 18 个“中 国 温 泉 之 城 ”之 一 ，也 是 湖 南 省 唯 一 被 评 为 “中 国 温 泉 之 城 ”的城 市 。“十 三 五 ”期 间 ，郴 州 将 坚 持 两 型 引 领 、绿 色 发 展 ，加 快 “生 态郴 州 ”建 设 ，通 过 推 进 全 国 生 态 文 明 建 设 示 范 工 程 试 点 、全 国 水 生态 文 明 试 点 城 市 、全 国 环 境 模 范 城 市 、全 国 节 水 城 市 等 创 建 ，把生 态 优 势 转 化 为 生 态 产
17、 品 、生 态 服 务 和 生 态 品 牌 。郴 州 发 挥 在 生态 资 源 上 的 独 特 优 势 ，有 利 于 加 快 壮 大 培 育 旅 游 休 闲 、健 康 养 生养 老 等 现 代 服 务业。4打造“湖南新增长极”的政策红利湖南省“十三五 ”规划 纲要提出推动形成“一核三极四带多点”区域发展新格局。郴州作为湖南新的增长极，在生产力布局、重大基础设施建设、重大改革试点、开放型经济发展等方面将得到省委、省政府及省直各部门更多强有力的政策支持。 “十三五” 期间，郴州市将全面对接珠三角、东盟，依托湘南承接产业转移示范区和中国国际矿物宝石博览会等开放平台，推进湘粤开放合作试验区建设，积极争
18、取、挖掘、用足“ 湖南新增长极”布局定位下的系列政策红利，打造成实实在在的增长极。在打造“湖南新增长 极” 的过程中，郴州现代服 7 务业供给侧结构性改革、集聚区建设、体制机制创新等将叠加一系列政策支持倾斜。5“一带一部”支点城市建设的重要机遇湖南是长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块” 的中心地带，被赋予“ 一带一部” 区位新优势。郴州市作 为湖南的“南大门”，是湖南对外开放的重要门户城市，也是“ 东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的重要支点城市。 “十三五 ”期间，郴州将坚持“ 产业主导、全面发展” 总体战略，加快“ 请进来 ”、“走出去” ，着
19、力打造开放型经济 增长极、 现代立体综合交通枢纽城市、国际会展名城，现代物流、精品会展、现代金融、服务贸易等现代服务业发展的空间进一步拓展。（三）拟解决的主要问题1服务业占 GDP 的比重偏低的问题。 郴州是 资源型城市，工业的比重历来比较高。 “十 二 五 ”时 期 ，服 务 业 增 速 相 对 较 快 ，但 占GDP 比 重 提 升 缓 慢 ，从 2010 年 （33.4%）到 2015 年 (35.6%)仅 提 高了 2.2 个 百 分 点 ，低 于 全 国 （50.5%）14.9 个 百 分 点 、全 省 （43.9%）8.3 个 百 分 点 。拟 通 过 服 务 业 综 合 试 点 改 革 的 强 力 推 进 ，力 争 到 “十三 五 ”末 服 务 业 占 GDP 的 比 重 提 升 到 45%以上。2服务业结构不优、竞争力不强的问题。市场主体不强，大型骨干服务企业缺乏，2015 年全市 2513 家“ 四上” 企业中，服务业大型企业只有 9 家。生产性服务业发展不足，研发设计、物流会展等发展水平有待提高。旅游文化、商贸及线上零售等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展任重道远。高端服务业发展滞后。拟通过服务业
