1、“春运”期间小城镇空间特征分析及规划应对思考摘要：“春运”期间，大量劳动力从务工地返回小城镇，期间产生的生产和消费活动已经成为部分小城镇发展的重要动力。与此同时，劳动力返乡导致小城镇人口规模激增，使得基于非春运时期人口规模和经济活动逻辑的小城镇空间无法有效满足激增的需求，从而引发了交通拥堵、交通事故频发、公共服务和商业服务设施供给不足等问题。本文以猫山街道为例，通过对春运期间该街道空间特征的分析，认为街道上存在的自发形成的弹性空间能够有效应对春运时期激增的人口和社会经济活动，但同时由于部分空间缺乏可以利用的弹性空间，使得空间产生瓶颈，才导致交通拥堵、交通事故频发等问题。针对弹性空间缺乏这一问题
2、，本文提出了在规划设计和规划管理中创造弹性空间的方式，以应对春运期间的社会经济活动需求。 关键词：春运 小城镇 弹性空间 规划应对 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 引言 “春运”是指发生在春节前后大概 40 天左右的时间内，大规模、周期性的人口流动现象。在这迁徙的人群之中，工作于较发达地区的返乡劳动力是主力军。返乡劳动力在春运期间的生产和消费活动已经成为部分小城镇经济发展的重要动力。但是，这些小城镇空间是按照非春运时期的人口规模和行为逻辑构建和运行的，因而在春运时期，小城镇空间与经济社会发展会出现各种不匹配的现象，使得小城镇的空间系统产生诸如交通拥堵、事故频发、公共服务和商
3、业设施供给不足等多种问题。通过针对性的小城镇规划形成适应这种周期性波动的小城镇空间，积极发挥“春运”的积极作用，减弱负面影响，引导春运时期小城镇经济社会协调持续发展，具有积极的现实意义。 1.猫山街道概况 猫山街道位于安徽省怀宁县石牌镇，石牌镇原为怀宁县县城，后由于县城搬迁，现石牌镇为怀宁县域中心镇之一。石牌镇镇区为皖河一分为南北两个部分，其中河北建成区聚集了在计划经济时期县内诸多大型企业，如第二制造厂、酒厂、饲料厂等大型国有企业，随着社会经济的发展，这些企业大多已破产，功能已经闲置。猫山街道位于河北建成区，是其沿 212 省道周边区域。 2.主要思路 本文以 ArcGIS 软件为数据平台，通
4、过对猫山街道上街道业态及其空间变化进行分析。 2.1 数据来源及处理 通过实地调研以及通过将 Google Earth 上的地形数据信息数字化的方式，利用 ArcGIS 9.3 作为数据平台，将 2000 年、2005 年、2010 年三个时间点上研究区域内的各种业态的空间信息和属性信息建立数据库。 2.2 业态空间特征分析 2.2.1 主要业态空间弹性迥异 弹性（elasticity）是经济学中的一个概念，是指因变量经济变量变化对自变量经济变量变化的反应程度或灵敏程度。同理，本文将空间的弹性定义为空间相对于影响空间变化诸变量的反应程度，而弹性空间是指可以转化为其他空间形式的空间。基于该定义，
5、结合业态空间的变化，可以将业态空间分为两个部分，第一部分是承载业态本身建筑所限定的空间；第二部分是建筑周边的开敞空间，这些开敞空间能在春运时期转化为业态经营的场所，成为业态空间的补充，即为业态空间的弹性空间。 对汽车维修、建材销售和杂货店（超市）等三类业态的业态空间和弹性空间进行分析（如下表所示） ，汽车维修业态和建材销售业态弹性空间与业态空间的比值大于 1，杂货店（超市）业态弹性空间对于业态空间比例较小，主要业态空间的空间弹性迥异。 表 1 三类业态的业态空间和弹性空间示意 A-汽车维修业态 B-建材销售业态 C-杂货店和超市 表 2 三类业态的业态空间和弹性空间规模 业态空间面积 2.2.
6、2 生活性业态在空间积聚，同时缺乏空间弹性形成空间瓶颈 图 1 业态聚集形成街道公共中心 从 2000 年到 2010 年，与居民生活高度相关的生活性街道业态呈现集积聚的趋势，这些集中的业态构成了街道生活的公共中心（如图 1 所示） 。 同时，这些业态空间周边开敞空间较少，空间弹性较低，在春运期间，大量人口在此聚集，街道空间被居民消费活动占据，交通功能受到挤压，形成交通瓶颈，而拥挤的交通又降低了街道消费活动的质量。 2.3 规划应对策略 2.3.1 通过规划设计，直接创造具备弹性的小城镇空间 2.3.1.1 混合用地创造弹性空间 改变小城镇道路两侧商业建筑和住宅建筑的布局模式，通过用地混合的方
7、式，创造形状较为规整、规模较大、方便利用的开敞空间，保证在春运期间为业态建筑提供弹性空间。 2.3.1.2 利用道路交叉口创造弹性空间 在道路交叉口附近结合商业功能布置，设置一定规模的转角广场作为业态经营活动的弹性空间，对于提升小城镇开敞空间品质，保障春运期间业态运营，均具有促进作用。 2.3.2 合理运用经典布局理念，间接引导弹性空间的创造 一般认为，小城镇过境通道与镇区之间功能兼容性不强，过境道路在一般镇区外侧穿过，通过入城道路连通镇区与过境通道。事实上，小城镇的过境通道有高速公路、国道、省道、乡道等多种类型，除高速公路之外，国道、省道、乡道和小城镇镇区之间的关系应当更具实际情况灵活确定，
8、笔者建议可以采用以下模式： （1）过境道路与小城镇道路交通功能内外有别。非春运期间过境交通主要在过境道路通过，春运期间，过境通道可以部分转化成为小城镇各类活动的主要载体，过境交通可以通过小城镇道路进行分流。 （2）在两条道路之间，进行商业设施、各类公共服务设施以及广场绿地等布局，使得各类设施使用能够内外兼顾。 （3）将居住、工业、仓储等其他类型的小城镇用地在道路外围因地制宜、灵活布局。 2.3.3 改变传统管理观念，保障春运时期弹性空间作用的发挥 在传统认识中，小城镇各类功能空间应是相对确定的，应“各得其所” ，功能混杂属于功能不清晰。事实上，小城镇作为服务于周边农村地区的“中心地” ，灵活机
9、动的商业空间在现实生活中是十分需要的。因此，在小城镇的发展过程中，无论规划是如何控制的，总会有自发形成的、和小城镇的街道相结合的、机动灵活的露天交易场所。另外，春运期间，弹性空间对于商业活动的支撑作用是十分显著的，而弹性空间的提供者绝大多数都是小城镇的道路。 可以说，只有在小城镇的规划管理中形成了对居民活动占用城镇道路这种特殊时期弹性空间形成方式的容忍和认可，弹性空间才有更好发挥作用的可能性，才能有效缓解季节性现象的负外部性。因此在春运期间，城市规划管理部门应通过有效引导和组织城镇居民，保障弹性空间作用发挥，以应对季节性的空间波动。 3.结论 在全球化和城市化进程不断推进的今天，类似春运现象这
10、样，引起小城镇经济活动呈现周期性波动的要素逐渐增多。同时，小城镇并不是缩小的城市，城市规划的方法并不能简单折减转嫁运用于小城镇，而一般通过人口规模确定用地规模这一逻辑往往会因满足高水平时人口活动需求而容易导致空间资源的闲置和浪费。 正如奥斯特罗姆的研究所指出的，有些公共资源是能够自发形成有效治理的，换句话说，在周期性的波动中，小城镇的空间往往会有一些自发的应对。通过对现有空间资源的挖掘，找到应对季节性空间波动的有效方式，并通过临时的制度安排加以保障，是应对季节性空间波动的有效方式。 参考文献 1 李德华. 城市规划原理（第三版） M. 北京: 中国建筑工业出版社, 2001. 2 文国玮. 城市交通与道路系统规划M. 北京：清华大学出版社,2001. 3 陈国燕, 孙昊. 基于 SPSS 的小城镇人口预测研究J. 小城镇建设, 2009,(9). 4 埃莉诺奥斯特罗姆. 余逊达, 陈旭东, 译. 公共事务的治理之道集体行动制度的演进M. 上海: 上海三联书店, 2000. 作者简介：谢杰锋，男，安徽怀宁人，1987.3，硕士研究生，广州市城市规划勘测设计研究院，城市规划师。
