1、东京都市圈建设对衡水纳入首都经济圈发展的启示与对策研究【摘要】首都经济圈是近年来国家为推进京津冀区域经济一体化，加快统筹区域发展的一项重大举措。本文通过对衡水市发展过程中的现状及不足的研究，结合东京都市圈及周边城市发展与规划经验，借鉴日本东京圈成功启示，提出了衡水城市发展的定位及发展策略。 【关键词】首都经济圈，东京都市圈建设，衡水市，发展策略 都市圈（Metropolitan Area）是在城市群（ Group Cites Region）进一步发展的基础上，城市间功能聚集、运作协同，日渐形成的城市区域。日本作为中国一衣带水的邻邦，东京都市圈在日本的发展已经非常成熟和完善。顺应当今世界经济全球
2、化和国内区域一体化趋势，更好地利用环首都经济圈作为优质生产要素富集的载体，在区域发展中发挥自身区位优势与首都经济圈的辐射效应促进衡水经济和社会发展是目前有待研究的重要课题。 一、衡水市发展现状及城市发展面临的问题 1.衡水市发展现状。衡水市位于河北省东南部，市域面积 8836.8 平方公里，辖 1 区、2 市、8 县，2011 年全市常住人口 442 万人，是首都经济圈的重要组成部分，在历史、文化、政治、经济、生态等方面与首都一脉相承，是北京世界城市建设发展的辐射带动区域和一体化发展的重要区域。衡水市从地域区位来看，境内京九、石德、邯黄三条干线铁路交汇；全市处于两个黄金交通带京广线、京沪线之间
3、。此外，大广高速、石黄高速、衡德高速公路与境内的国道、省道与县乡级公路组成了四通八达的公路交通网络。同时，衡水市位于河北省东南部，距北京、天津240 公里左右。东邻沧州与德州，西与石家庄市接壤，南接邢台，北与保定和沧州交界。从资源状况来看， 衡水市拥有较为丰富的基础土地资源，为工业化和城镇化提供较为广阔的空间。衡水市农业资源丰富，目前已经成为京津地区农副产品需求提供有效保障。同时，境内衡水湖是华北单体面积最大的淡水湖，在涵养水源、调节京津冀地区气候、维护生物多样性和改善生态环境等方面具有突出的功能。 2.衡水城市发展中存在的主要问题。衡水建市较晚，经济基础薄弱，与周边相邻市相比，2010 年衡
4、水市财政收入在河北省各市中处于最后一位。衡水市矿产资源匮乏，呈现发展滞后和欠发达的特征。工业产业方面，特色产业规模不大、布局分散，缺少带动地区经济发展的大型的优势加工制造业项目。整体上，产业层次尚处于粗放型发展阶段，产品科技含量低，企业规模偏小，结构不优，质量不高。从人文素质来看，整体水平有待提高，高层次、高科技人才匮乏。人才总量特别是专业技术人才满足不了地区特色产业加快发展的需要；缺乏战略管理、研发和国际化人才。人才层次偏低，制约着传统产业转型升级与发展。衡水市城乡发展不平衡，二元结构矛盾较突出，城乡居民收入差距较大，中心城市带动力不强。因此，构筑新型城乡关系，消除城乡二元结构，实现基本公共
5、服务均等化，推进城乡一体化等任务都非常繁重。 二、东京都市圈的概况与发展规划 1.东京都市圈的概况。东京都市圈是以东京市区为中心，半径 80 公里，包括关东地方南部的 1 都 3 县（东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县）共同组成。东京都市圈总面积占全国面积的 3.5%；人口则多达全国人口的 27%；GDP 更是占到日本全国的三分之一。作为日本三大城市圈之首的东京圈，是日本政治、经济、文化中心，也是世界上人口最多、经济实力最强的城市聚集体之一。 2.东京都市圈的规划发展。日本政府从上个世纪 50 年代后期开始，目前的日本首都圈国土开发计划修订了五次。1985 年，日本国土厅提出将东京结构改变为“多
6、极、多圈层”的城市结构。1986 年更是重点提出发展新的产业核心，即形成副都心向“多极多圈”调整。1999 年 3 月，日本政府确定的东京首都圈“圈域营造战略”再次强调了建立区域多中心城市“分散型网络结构”空间模式的设想。日本的东京圈发展规划实现了以据点城市为中心、彼此相对独立并能方便交流联系。半个多世纪以来，东京都市圈建设规划在打破行政壁垒，建立高效的区域协作机制，建立合理分工的多极城市体系，优化城市布局，调整产业布局重心，以及融入可持续发展理念，创建生态“首都区”等方面为衡水更好地纳入首都经济圈的建设与可持续发展提供了丰富的启示作用。 三.东京都市圈建设对衡水城市发展的启示与对策 1、优化
7、城镇布局，以小城镇为载体，推进城乡一体化。结合衡水城镇化水平较低，中心城市规模小，带动效果不明显的特点，突出优势，促进分工的原则，做强中心城市。推动衡水县城扩容升级，把小城镇和农村新型社区建设作为城乡一体化发展的重要载体，构建中心城市、县城、一般小城镇和农村新型社区四级城镇体系，全面优化市域空间布局。2. 打破行政壁垒，促进区域间合作机制。目前，首都经济圈内包含多级城市和区域，也存在着各种行政壁垒。结合东京都市圈的经验通过政府行政手段来促进区域的协作，成立专门管理机构，建立首都经济圈政府间的协调机制，统筹协调发展中的问题。同时，衡水应发挥现有区域合作组织的作用，拓宽合作领域与合作水平，完善产业
8、分工协作体系，实现产业对接。 3.大力发展交通运输与现代物流业发展。发达完善的交通体系是东京都市圈的形成与发展过程中的重要启示。在东京城市中心及副中心工作的人员有近 9%是利用轨道公共交通上下班的。衡水作为河北省第二大交通枢纽，依托境内铁路，公路资源，特别是京衡客运专线建成后，衡水将进入北京 1 小时通勤圈，在首都圈中的地位和作用会更加凸显，有可能成为首都南部的副中心城市。 4.采用高新技术改造提升传统产业，推动农副产品的精深加工业，提高整体竞争力。衡水应鼓励传统产业采用先进的国内外技术，构建完整的产业链。依托衡水市丰富的农副产品资源优势，充分发挥衡水现有品牌带动作用，实现由传统食品向工业化转
9、变。发挥衡水对北京“自下而上”的呼应与能动作用，努力打造衡水成为京津科研技术转化基地、生产基地和首都经济圈的食品加工基地。 5.加强生态环境建设，大力发展旅游业。在开发衡水文化旅游，特色农业观光游的同时，有效运用衡水湖独特的生态资源和衡水市交通便利条件，在既有“生态湖城、休闲之都”的基础上，将衡水湖打造成享誉全中国的“5A”级精品旅游景区，使衡水成为首都经济圈南部的一道生态保护屏障。 参考文献： 1 陈小卉.都市圈发展阶段及其规划重点探讨J.国研网，2003，8. 2杜德斌，智瑞芝.日本首都圈的建设及其经验J.世界地理研究，2004（4）：9-15. 基金项目：本文为 2013 年度衡水市社会科学研究课题，课题编号为2013067B
