第一章公共管理导论为重点标注第一节 管理与管理理论的演进一、管理的含义管理的定义：管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。管理的定义的基本含义：（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在一定环境条件下进行的。（3）管理是为了实现组织目标。（4）管理需要有效地动员和配置资源。（5）管理具有基本的职能。（6）管理是一种社会实践活动。管理具有两重性：自然属性和社会属性自然属性：源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性。社会属性：在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料者占有指挥劳动和监督劳动的意志，具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。二、管理职能最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利法约尔。他提出计划、组织、指挥、协调和控制，即“五职能说”。 从公共管理的实践看，把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。计划职能是管理活动中的预先筹划和安
