1、- 1 -青岛市小企业产业园和创业基地建设规划青岛市经济和信息化委员会2015 年 10 月- 2 -目 录一、规划总论 .1（一）规划提出的背景 .1（二）规划编制依据 .1（三）规划范围 .2（四）规划期限 .3二、青岛市小企业产业园和创业基地发展的现实基础 .4（一）青岛市经济发展现状 .4（二）青岛市中小企业发展现状 .4（三）青岛市小企业产业园和创业基地发展现状 .5（四）小企业产业园发展的作用及存在问题 .7三、青岛市小企业产业园和创业基地发展的基本思路 .10（一）指导思想 .10（二）基本原则 .10（三）主要目标 .12（四）主要任务 .13四、青岛市小企业产业园和创业基地空
2、间布局 .15（一）总体布局 .15（二）区市布局 .17（三）重点建设项目 .38- 3 -五、青岛市小企业产业园和创业基地发展的保障措施 .52（一）加强组织领导，完善园区管理体系 .52（二）加强规划引导，合理控制建设成本 .52（三）加强用地管理，提高土地利用效率 .53（四）加强资金扶持，拓展资金筹措渠道 .54（五）加强设施建设，完善公共服务体系 .55附录 1 青岛市小企业产业园与创业基地现状分布图 .56附录 2 青岛市小企业产业园与创业基地规划分布图 .57附录 3 青岛市小企业产业园与创业基地生产场地供需平台 .58附录 4 小企业产业园发展政策体系 .59青岛市小企业产业
3、园和创业基地建设规划4一、规划总论（一）规划提出的背景中小企业的发展情况在很大程度上体现了一个地区经济活力。中小企业特别是小微企业为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用。扶持小微企业发展也是推动大众创业、万众创新的重要抓手。小企业产业园和创业基地是小微企业发展的重要载体。 国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见（国发2014 52 号）中明确提出“ 加大中小企 业专项资金对 小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。鼓励大中型企业带动产业链上的小型微型企业，实现产业集聚和抱团发展。 ”为更好的认识新常态，适应新常态，引领新常态，作为山东蓝色经济区的核心区和
4、半岛高端产业集聚区，青岛市提出了按照“ 存量 转 型，增量引 领” 的原则，挖掘 发展潜力，进行园区二次开发，并新设一批小微企业产业园（基地）。在深入分析青岛中小企业发展现状基础上，提出未来五年全市小企业产业园建设发展的指导思想、目标和重点任务，对全市小企业产业园布局方案进行设计，对推动大众创业和万众创新工作，促进全市产业集聚区发展，实现全市经济的转型升级，完成市委提出发展小企业产业园的目标，具有十分积极的意义。（二）规划编制依据青岛市小企业产业园和创业基地建设规划51.国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发2015 9 号）；2. 国务院关于扶持小型微型企业健康发展的
5、意见（国发201452 号）；3.关于印发 的通知（工信部企 业2015110 号）；4.国家十二五中小企业成长规划；5.中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；6.青岛市人民政府关于进一步支持中小微企业发展的意见（青政发2015 14 号）；7. 青岛市人民政府办公厅关于进一步促进创业带动就业的实施意见（青政办发 20141 号）；8.青岛市人民政府办公厅关于加快小企业产业园和创业基地建设的通知（青政办发2012 30 号）；9.青岛市人民政府关于贯彻落实国发2012 14 号文件进一步支持小型微型企业健康发展的意见（青政发2012 46 号）；10.青岛市工业产
6、业集聚区（基地）布局规划；11.青岛市重点经济功能区发展规划（20122020）；12.青岛市“十二五 ”中小企业成长规划 。（三）规划范围青岛市行政区划内的市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄青岛市小企业产业园和创业基地建设规划6岛区、城阳区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市、高新区的全部区域，总面积约 11282 平方千米。规划对象为上述区市内的小企业产业园和小企业创业基地，其中小企业产业园是指由政府、企事业单位或专业开发投资机构投资,面向一定数量、产业相同或相近的制造类小微企业用地需求,在经济技术开发区、高新技术开发区以及工业产业集聚区、大型产业基地内部或周边统一规划建设的工业产业园。小企业
7、创业基地是指由政府、企事业单位或社团组织出资,通过新建成本较低、服务设施较为完善的楼宇、厂房,或者改造闲置楼宇、厂房、仓库、校舍等设施,或者发展专业市场等形式,为各类小微企业发展提供的低成本生产经营场所和公共服务设施。这些园区以承接孵化器毕业企业或成长型中小企业为主，其中小企业产业园主要分布在工业功能区或工业产业集聚区内及其周边，小企业创业基地主要分布于城区。（四）规划期限规划基准年：2014 年。规划期限：近期规划至 2020 年，远期规划至 2025 年。二、青岛市小企业产业园和创业基地发展的现实基础（一）青岛市经济发展现状2010 年到 2014 年，青岛市地区生产总值（GDP）从 56
8、66.2亿元增加到 8692.1 亿元，平均年增速 10.7%；其中工业增加值从2454.19 亿元增加到 3419.8 亿元，平均年增速 8.6%。财政收入青岛市小企业产业园和创业基地建设规划7从 1990.5 亿元增加到 2800.4 亿元，平均年增速 8.1%；固定资产投资从 3022.5 亿元增加到 5766 亿元，平均年增速 18.2%；其中工业投资从 1214.8 亿元增加到 2728.2 亿元，平均年增速 22.4%；进出口总额从 2010 年的 570.6 亿元增加到 798.9 亿元，平均年增速 8.8%。2014 年全市规模以上工业完成总产值 16761 亿元，较 2011
9、年的 11898 亿元，增加了 4863 亿元，平均年增速 12.1%；其中规模以上工业企业完成高新技术产业产值 6822 亿元，较 2011 年的 4640 亿元，增加了 2182 亿元，平均年增速 13.7%。2014 年，全市列入规划的工业集聚区共有规模以上工业企业 1965 家，占全市规模以上工业企业的 42.7%；完成工业总产值 9099 亿元，较 2011 年的 6207 亿元，增加了 2892 亿元，平均年增速 13.6%；工业产业集聚度提高到 54.3%。（二）青岛市中小企业发展现状1.企业总量稳步壮大截至 2014 年底，全市共有私营企业和个体工商户 86.6 万户，同比增长
10、 57%。其中，私营企业 21 万户，同比增长 25.6%；个体工商户 65.6 万户，同比增长 71%；新增吸纳就业 62.8 万人，同比增长 51.3%。2.经济贡献不断提高2014 年，全市 4507 户规模以上工业中小企业累计完成工业总产值 12215.7 亿元,占全市规模以上工业总产值的 73.0%，再创青岛市小企业产业园和创业基地建设规划8历史新高；实现主营业务收入再次突破万亿大关，达到 11373.4亿元；实现利润总额 589.3 亿元；同比分别增长了11.1%、12.8%、5.7%，增幅分别高于规模以上工业 1.8、2.1、0.1个百分点。全市规模以上工业中小企业用规模以上工业
11、企业总资产的 53.7%，实现了规模以上工业企业 73.0%的产值、70.5%的主营收入。3.创新活力明显增强2014 年，全市中小企业发明专利申请 2.6 万件，发明专利授权 2100 件，有发明专利申请的中小企业约 1600 家。全市 423 家市级以上企业技术中心，597 个市级以上名牌中，中小企业占88.9%和 73.2%。4.社会贡献更加突出截至 2014 年底，全市规模以上工业中小企业吸纳从业人员约 77.7 万人，占规模以上工业的 73.8。2014 年，全市规模以上工业中小企业完成税金总额 580.2 亿元，占规模以上工业的79.6，同比增长 17.9%。（三）青岛市小企业产业
12、园和创业基地发展现状青岛市小企业产业园和创业基地建设工作始于 2012 年。在2012 年 9 月青岛市人民政府发布了关于贯彻落实国发2012 14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的意见（青政发201246 号），明确提出了促进小微企 业集聚集约发展的要求，并在土地供应、资金扶持等方面明确了相关措施。2012 年 12 月青岛市小企业产业园和创业基地建设规划9青岛市人民政府办公厅又发布关于加快小企业产业园和创业基地建设的通知（青政办发2012 30 号）， 对小企业产业园和创业（孵化）基地建设的原则、目标任务、扶持措施、组织保障和标准、类型、特征等提出了明确要求。2012 年 8 月，青岛
13、市促进小企业发展领导小组发布了关于开展中小企业产业园区建设试点工作的通知（青小组2012 4 号），标志着小企 业产业园建设工作正式启动。2014 年 1 月，市经济信息化委会同财政局发布了加强小企业产业园扶持资金股权投资管理的通知(青经信字2014 5 号) ，将小企业产业园扶持政策调整为股权投资形式，以解决小企业规模小、资金少，入住产业园困难的问题。2014 年市经济信息化委联合市城乡建委、市国土资源房管局、市公安消防局共同印发关于优化小企业产业园工业标准厂房分割转让办理流程的通知（青经信发 20149 号），允 许小企业产业 园内的厂房和土地进行小单元分割转让，解决了小企业产业园建设运营
14、的厂房土地分割难题。经过近两年的工作，青岛市小企业产业园政策体系初步形成，建立了由市经济信息化委、各区市主管部门、有关乡镇（街办）政府、小企业产业园投资运营单位参加的联动机制。各区市积极行动，结合产业基础和地方经济发展需求，加快推进小企业产业园和创业（孵化）基地的建设。截至 2014 年，青岛市在建拟建的小企业产业园 30 个，其中青岛市小企业产业园和创业基地建设规划10有 11 个被列为市级小企业产业园。其中，胶州市 6 个，黄岛区 5个，高新区、莱西市各 4 个，即墨市、城阳区、平度市各 3 个，市北区、崂山区各 1 个。按产业分布：车船配件产业主要在胶州市、莱西市、即墨市，机械装备产业在
15、莱西市、即墨市、胶州市、平度市，家电配套产业在平度市，服装、制鞋产业在即墨市，轨道交通配套产业在城阳区，电子信息软件产业在黄岛区、高新区，新能源、新材料产业在黄岛区，电商产业在城阳区、黄岛区、胶州市，医药产业在市北区、胶州市，工业设计产业在崂山区。小企业园中属于青岛市重点打造的十条工业千亿级产业链的园区有26 家，属于战略性新兴产业的园区 4 家。这些小企业园规划占地 18479 亩，总投资 501 亿元，计划建设标准厂房 742 幢，入驻中小企业 3255 户，预计产值 745 亿元；已入驻企业平均占地面积 2.6 亩，年产值 400 万元左右。截至 2014 年，青岛市培育认定市级小企业创业基地累计 41个，其中有 25 个列为市级示范小企业创业基地。这些创业基地总建筑面积 268 万平方米，可入驻中小微企业 7000 余户，已入驻小微企业 2316 户，平均占地 220 平方米，年产值 200 万元左右，户均就业人数 14 人。（四）小企业产业园发展的作用及存在问题1.解决用地困难发展小企业产业园和创业基地，通过给园区集中办理土地指标、统一建设生产厂房、再进行分割出让的方式，既保证了土地
