1、乡镇规划建设存在问题探讨摘要：居民建房中宅垦纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前居房间距纠纷等不断增加，人为制造了很多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。解决好乡镇发展中存在的问题，科学规划乡镇的建设、改进和完善乡镇管理水平、加强乡镇基础设施的建设、提高乡镇的生态环境、大力发展乡镇的保障制度等是行之有效的措施。 关键词：乡镇规划问题对策 中图分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号： 一、乡镇规划建设存在的问题 1、规划建设标准低。 在规划时由于投入不足等原因，加之认识不到位，观念意识落后，导致规划编制标准较低，有的规划存在很多雷同，缺少独特的风貌和文化特色。在规划时考虑
2、商业用途过多，配套基础设施考虑不足，缺少对供水、供电、排污、垃圾处理、公厕等设施基础设施的科学规划和合理布局。有的乡镇没有规划，即使有总体规划，缺乏应有的执法监督和科学管理，大多已陈旧过时，规划已不具有其科学指导 乡镇建设的作用，管理混乱。 2、建设布局不合理。 在建设过程中，部分乡镇盲目沿路进行的建设行为，这种夹公路轴向发展的模式，会给未来城镇的建设布局带来很大困难，不论是将来进行提升、搬迁、整合，还是环境整治，都要付出很大的代价。同时，各类商业、服务业集中在公路两侧，导致城镇纵深不足，加大了城镇基础设施建设的难度和成本，各项市政工程无法发挥其正常的功能。 3、基础设施差。 近几年，一些乡镇
3、政府所在地搞开发，土地出让成了乡镇财政的收入，相当一部分土地出让金被挪作它用，没有完全用于基础设施建设，致使一些乡镇土地卖完了，基础设施无钱配套。由于缺乏资金来源，排水等设施几近为零。乡镇政府所在地这几年房子越修越多，但由于缺乏正规的设计图纸和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋安全令人担忧。 4、管理混乱无序。 在建设过程中，随意更改规划，降低标准，商业设施基本都是先建后批。一些地方缺少规划，农民在自己承包的土地上建房，只需办理国土审批手续就可动工建设，房屋选址随心所欲，出现了滥占耕地良田，少批多占，新建屋房零乱无序。分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观
4、。 5、资金极为短缺。 大部分乡镇是举债建设，财政压力加大，后续投入乏力，主要是乡镇工业企业少，产业支撑能力弱，缺乏优势产业的支撑，大部分乡镇只是相对集中的贸易点，缺乏应有的支柱产业。有些乡镇虽然建起了房屋街道，但房屋空置，街道冷清，土地闲置，还停留在“小集镇”水平上，与镇域特色相差甚远。 2 乡镇建设发展的对策 2.1 科学合理的规划设计 要提高对小城镇建设重大意义的认识，树立“大战略”思想，把发展小城镇放在中国推进城市化及实现现代化的伟大事业的高度加以认识。要考虑到日后的发展变化，不仅要制定近期目标，还要制度中期和远期的发展目标，保证乡镇规划可以长远地合理地发展下去，促进乡镇经济合理发展，
5、能顺应全国乡镇发展趋势。 2.2 加强规划意识教育 加强对各级领导的规划意识教育和责任意识教育，是当前的重中之重。通过教育，首先要处理好任期目标与本乡镇长期可持续发展的关系。坚决反对浪费（或变相浪费）土地，特别是浪费耕地；坚决反对以牺牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为乡镇发展提供经济基础，促进乡镇健康稳定地发展；处理好本届政府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系；政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情况下，城镇居民对自己长期生存的城镇最具有依赖性，他
6、们对自己的城镇环境最关心、最熟悉、最具有发言权。因此，积极吸纳广大城镇居民参与城镇建设，倾听人民群众的意见，把人民群众的需要作为自己的需要，把人民群众的满意作为自己最大的政绩工程，是乡镇经济和社会发展的重中之重。 2.3 完善小城镇社会保障制度 （1）小城镇应建立统一的社会保障管理机构。小城镇的社会保障必须改变多头管理的局面，逐步建立统一的社会保障管理机构，把原来分散在各部门的社会保障管理职能划归为社会保障管理机构，避免政出多门，自行其是。 （2）完善小城镇社会保障的监督机制，构建有地方特色的保障机制。要建立有小城镇参保方、筹资方、受保对象、有关社会团体等，定期或不定期地对镇社保工作的各个方面
7、进行检查、指导和监督。另一方面，鉴于我国小城镇社会经济的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”的社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来探讨有地方特色的小城镇保障体制。 2.4 加强以人为本的发展思想 乡镇规划工作要体现出“以人为本”的思想。要使“人”成为乡镇发展的中心，为“人”服务成为乡镇建设和发展的目的，这是做好乡镇规划的最基本点。而且，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡镇领导人的变动而随意更改。 2.5 进一步深化和尊重规划 目前全国所有的乡镇都有了规划，有的还
8、反复修订了多次，可以说乡镇发展中出现的问题与规划不科学是有关的，但是关键的问题：进一步地深化规划，因为它本身存在着不科学之处，带有极大的盲目性。的还是长官意志太浓。所以，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来以后，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，就要严格按照规划来执行，不能随着乡镇主要领导人的变动而随意更改。政府要把尊重规划提升到尊重国家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地区经济社会发展规律，尊重环境可持续发展的高度。要设立有关监督机构，对乡镇建设进行监督，对任何违反规划者绳之以法。 2.6 必须坚持城镇居民参与乡镇的建设发展 乡镇建设和发展的主
9、体是人，城镇居民既是受益者，又是参与者。因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到乡镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。实践证明，在政府的正确决策和领导下，乡镇发展的好与不好，很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式，对政府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。 2.7 强化认识引导 小城镇的建设和发展重要是培育功能，不是简单地盖房子，不是盲目地把农民赶进集镇而政府就此撒手不管。小城镇的建设和发展有其自身的内在规律，要遵循规律，
10、把握正确的发展方向。因此，小城镇不能就建设而发展，而应当把小城镇建设与推进乡镇企业连片发展、市场建设、转移剩余劳动力等有机结合起来，统筹规划，合理布局，协调推进，使小城镇真正成为一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息服务中心。除此之外，上级有关部门要不定期对乡镇一把手和分管领导进行培训，组织赴各地小城镇建设试点镇考察，开阔视野。县级人民政府要及时审批上报的小城镇规划；同时，要像广东沿海地区那样，提拔乡镇领导与建设小城镇的政绩挂钩，上下级要签订责任状，实行一票否决制。 3 结语 在工业化、城镇化深入发展进程中，城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，而乡镇规划建设工作，由于资金投入不足及体制不顺等诸多原因，发展缓慢，存在诸多的问题，至使乡镇建设落后于城市建设，乡镇规划滞后于乡镇建设，农民建房和农村生态环境亟待规范，如何推进城乡统筹和区域协调发展，搞好乡镇规划建设工作，已是当前各级政府所面临的一项紧迫而艰巨的任务。 参考文献 1 刘克海.乡镇规划建设中存在的问题与对策J. 安徽农学通报(下半月刊). 2012(06) 2 谢龙春.乡镇规划建设中存在的问题及发展对策J. 建材与装饰(中旬刊). 2008(04)
