1、从“根”上壮大现代农业农业部表示将从加强政府部门协调、加大种业投入、支持企业发展、强化种子管理等四个方面，全力推进全国现代农作物种业发展规划（2012-2020 年） 的落实。这项规划强调，未来几年是我国现代种业发展难得的重大战略机遇期，只有牢牢地把握我国种业发展的控制权，才能牢牢把握我国农业发展的主动权。 被喻为种业新政的全国现代农作物种业发展规划（2012-2020 年） （以下简称规划 ）是新中国成立以来首次对现代种业发展进行的全面规划，有利于改善我国种业发展目前面临的制约因素，提高种子企业的整体竞争力。 种业规划：种业发展迎来黄金期 近日，农业部召开新闻发布会，对规划的具体内容进行了详
2、细解读。此项规划是新中国成立以来首次对现代种业发展进行的全面规划，共分为规划背景、总体要求、重点任务、发展布局、重大工程、保障措施六大部分。 据悉， 规划明确了种业发展的时间表。相关负责人对此表示，到2015 年，种业发展基本实现“两分离” ，即引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，科研院所和高等院校与其所办种子企业“事企脱钩” ；初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地；前 50 强种子企业的市场占有率达 40%以上。到 2020 年，建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、 “育繁推一体化”的现代农作物种业体系，实现“四个提高” ，即主要农作物良种覆盖率由目前的
3、 96%提高到 97%以上；良种在农业增产中的贡献率由目前的 43%提高到 50%以上；商品化供种率由目前的 65%提高到 80%以上；前 50 强企业的市场占有率由目前的 30%提高到 60%以上。 据了解，中国种业市场规模约为 600 亿元，其中主要是玉米和水稻种子，二者的商品化率分别近 100%和 70%。此外，我国目前每年大约进口种子 1.5 万吨，主要是蔬菜种子，还有部分向日葵和甜菜种子。 相关负责人指出， 规划将全面统筹重点项目，形成种业基础性公益性研究、商业化育种、种子生产基地建设、种业监管能力提升 4 大工程，构建加快提升种业科技创新、供种保障、企业竞争和市场监管“四大能力”的
4、政策支持体系。 目前，关于扶持“育繁推一体化”企业的减免税政策已经出台；现代种业发展基金的 15 亿元已全部到位；国家发改委会同相关部门启动了生物育种和产业化专项，投入 3.36 亿元重点支持 41 家企业育种能力建设等等。 “未来几年是我国现代种业发展的黄金期 ，只有牢牢把握种业发展的控制权，才能牢牢把握我国农业发展的主动权。 ”该负责人表示。问题透视：洋种子来势汹汹 “我们炒盘青椒也要看外国人的脸色，因为种子是人家的。我国是第一蔬菜大国，却被外国人控制了种子。这种现象不能长久持续下去！”曾有业内人士发出过这样的担心。 而这样的担心不无来历。中国已是世界第二大种子需求国，巨大的市场空间令外国
5、种业巨头垂涎不已，孟山都、先正达、先锋等跨国种业巨头抢夺市场的力度越来越大。 “外资种业进入中国始于上世纪 80 年代后期，最早进入的是蔬菜种子市场。2001 年我国种业市场开放后，外资种业便逐渐进入到主要粮食作物种子市场，如玉米等。 ”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田接受采访时说。 有专家表示，在国内，大豆领域已经“失守” ，大豆对外依存度高达70%至 80%；玉米种业市场外国种业已经实施战略布局；还有数据显示，到 2011 年，洋种子已控制我国高端蔬菜种子 50%以上市场份额。在山东寿光，蔬菜种子市场年交易额 6 亿元以上，其中洋种子就占 4 亿多元。 不过，在郑风田看来，洋种子
6、的引进并非全无益处。他表示，洋种子进入中国有助于国内种企更新育种理念。而且，洋种子还丰富了市民的菜篮子，也给菜农带来较大效益。 不过，也有业内人士曾指出，不少企业购进的种子资源一般只做销售而不做研发，导致利用率较低。对此，郑风田表示，企图禁止外国种子企业进入国内市场是不现实的，而国内科研机构闭门造车进行研发创新，进展也比较缓慢。关键是得在与外国种子公司合作的过程中提高自身的科研和创新能力。 正视差距：“两张皮”是最严重的毛病 谈到我国现代种业的发展差距，郑风田表示，其中存在的体制机制问题不可忽视。 “从种业发展的角度讲， 两张皮是最严重的毛病。 ”郑风田说。他解释说，我们不是没有好种子，当前我
7、国从事种子科研的多为高校及科研院所的技术人员，部分种子品质已与洋种子不相上下。然而， “就是因为科研与市场脱离，一个新品种培育出来后往往难以推广；而种子企业数量多，规模小，科研实力弱，更多时相当于一个贸易公司，干的是买进种子卖出种子的活，造成市场秩序比较混乱，优势科研机构和种业企业难以脱颖而出” 。 种业公司小、散、多、乱的现象一直是行业顽疾。据悉，截至 2010年年底，全国颁发的种子经营证 8093 个，种子零售商近 18 万家，其中能够实现育繁推一体化的企业仅有 91 家。 业内人士认为，一方面需要加强种业基础性、公益性研究投入以及企业进行商业化育种体系投入；另一方面将育种公司的门槛提高，
8、提高种业公司的集中度。重点扶持规模较大的种子研发企业；再一方面，加强种子市场管理。促进知识产权的保护，这样使得种子企业有动力去进行研发。 对此，农业部相关负责人表示，为了增强种业竞争能力，农业部修订了农作物种子生产经营许可管理办法 ，大幅提高了企业入市门槛，比如“育繁推一体化”的种子企业的注册资本由过去 3000 万元增加到 1亿元。另外，对种子企业的固定资产设置门槛。中国科学院农业政策研究中心副研究员仇焕广表示，为了让育繁推三个环节更好地衔接，可以加大对科研机构和种子企业之间合作的推动，让企业积极参与商业化育种，从而加快提升企业科研育种能力。 政策支持：做好政策投入的“加减法” 针对种业发展
9、的“真金白银”措施相继出台。为了推进现代种业发展， 规划明确对种业加大重大项目支持。相关部门启动了生物育种和产业化专项，这个专项扶持了 41 家企业，投资 3.36 亿元。加大对企业扶持力度，通过种子工程，扶持 12 家“育繁推一体化”的企业，帮助企业建设育种创新基地，并出台了关于扶持“育繁推一体化”企业的减免税政策，还建立了总额 15 亿元的现代种业发展基金等。 农业部相关负责人告诉笔者，当前的政策对支持现代种业发展既有做加法的，也有做减法的。现代种业发展基金就是在做加法，这个基金已经于去年 12 月全部到位。这 15 个亿，对企业兼并重组、引进人才都是可以用的，即是做加法。而财政部和国家税
10、务总局出台了关于扶持“育繁推一体化”企业的减免税政策，所有的“育繁推一体化”企业只要符合这个条件，种子生产经营所得就可以免征所得税，即是给企业做了减法。 “扶持种业发展的确需要加、减、奖、补 ，这背后就是国家的补贴、财政的投入。然而，加大投入力度并不意味着资金数量的单纯增加，更要全面考虑投入平衡以及绩效问题。 ”财政部财政科学研究所副所长白景明表示。他说，我国种子研发资源集中在科研机构和大专院校以及种业公司，政府扶持一定要考虑到绩效目标，才是财政资金投入的根本目的。 郑风田也认为，种子研发是一个投资大、见效慢、风险高的项目。财政投入不能一投了之，着眼点要解决育种水平低下等根本问题，而非片面做大做强种子企业。他说，国内种业前 10 强在国内的市场份额仅有约 13%。 “种子行业周期很漫长，有自己的规律，一个新种子产生需要78 年时间，要注意防止企业只顾追求短期效益，也要推动科研机构将研发结果结合市场。 ”他说。 此外，郑风田还表示，种子公司如果单纯考虑效益，若对新品种高价推广，也有增加农民负担的隐患。白景明也认为，正如我国扶持农业的范围从生产到流通那样，对种业发展的扶持也应如此，要考虑到流通中存在的成本问题，以防从源头增加种粮成本，造成粮价上涨。 来源：2013 年 2 月 2 日中国财经报
