1、从市情实际出发、坚持改革创新全力加快现代化大农业发展党的十八届三中全会以来，中央和省委对深化农村综合改革、确保粮食安全、农产品质量和食品安全、加快推进现代化大农业等作出一系列重大部署，尤其是我省确定实施“五大规划”的战略部署，将迎来史上最大的政策红利期、加快发展战略机遇期。在“两大平原”现代农业综合配套改革试验中，齐齐哈尔作为全域承担改革试验任务的主体责任区，将从市情实际出发，积极抢抓机遇，大胆开拓进取，坚持用改革创新的办法，全力加快现代化大农业发展。 一、发挥生态优势，加快绿色有机农业发展 一是抓市场。坚持反弹琵琶倒过来抓，由“产加销”向“销加产”转变，以销促产，搞活农产品市场流通，不断提升
2、我市绿色食品市场占有率和优质优价水平。办好每年一届的中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会，通过举办主题推介、洽谈采购、现场对接等活动，提升我市绿色食品的对外认知度。组织市内绿色食品企业积极参加国内外有影响力的各种食品博览会，设立齐齐哈尔展区，进一步提升我市绿色食品的影响力。加快创新农产品营销模式，充分利用电子商务的开放性和辐射度，发挥政府主导作用，搭建网络交易平台，实施电子远程直销，走出一条依托网络化推进市场化、以市场化带动现代化的路子。鼓励和支持企业借助产品品牌和渠道品牌，在全国较大城市建立直销店、连锁店、专营店，鼓励品牌产品采用市场化运作方式进入全国各主流超市，尤其是发挥好齐齐哈尔市（北京新发地
3、）农产品展示交易厅这个大平台作用，借助与香港缘子国际集团合作建设齐齐哈尔市绿色食品特色产业园的契机，把我市优质绿色有机食品推向首都及国际高端市场。同时，加快当地农产品批发市场建设，加强农产品仓储、农村交通运输等基础设施建设，积极发展第三方物流和冷链物流，加快现代物流园区建设，逐步建立健全以大型批发市场为依托、以各类新型农业经营主体营销为主、直销窗口（店）为终端的营销网络，搭建大平台，形成大物流。 二是抓龙头。一方面，扩张升级现有龙头企业。引导企业加强科技创新，加大科研投入，推进发展方式转变，提高产品档次和市场竞争力；鼓励和支持具有竞争优势的龙头企业打破行业、地域界限，积极实施兼并、重组、联合、
4、租赁等，推动优势资源向重点企业集中，加快形成一批具有核心竞争力的大型企业集团；引导和扶持大型加工企业把科研、生产、收购、储存、加工、销售、资本运作等环节联为一体，建成全产业链经营新模式，推进产业化经营。另一方面，引进牵动力强的战略投资者。围绕重点发展的玉米、大豆、马铃薯、水稻、杂粮、白酒、乳制品、肉制品和高端苏打水九大产业链，进一步完善发展规划，明晰产业发展方向、推进思路，深入研究全国市场，准确把握国内大型加工企业的投资方向和战略布局，主动接洽，抢占先机寻求合作，引进一批大型精深加工龙头企业，靠品牌企业把绿色有机食品推向市场。 三是抓基地。加快发展新型农业经营主体，通过合作社的规范发展、快速发
5、展，推动土地规模经营，提高基地的集约化、标准化、科技化水平，增强基地原料供给能力。尤其是大力发展循环农业，走低投入、低消耗、低排放和高效益的发展之路，以“生态化、减量化、无害化”为目标，推进农业清洁生产，广泛采用测土配方施肥、节水灌溉、绿色生物防控等循环农业技术，大力推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，探索推广循环生态养殖模式，加快优质原料基地建设。 二、全面深化改革，解放农村生产力 借助“两大平原”现代农业综合配套改革试验的有利机遇，加快推进农业综合改革，进一步解放农村生产力。 一是加快土地制度改革，让土地“活”起来。加快土地确权，尽快完成农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地
6、和农村范围内国有土地的确权颁证工作，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，为赋予承包经营权抵押、担保权能、推进土地流转、集体建设用地上市交易等各项改革打好基础，为增加农民财产性收入创造条件。强化服务保障，完善土地承包经营权交易平台建设，健全县、乡、村三级土地流转服务组织，开展好信息发布、法律政策咨询、合同签订和经营权抵押贷款等一站式服务，促进土地流转和规模经营。 二是加快农村金融体制改革，让金融“活”起来。加快发展微型金融组织，推进民间资本依法发起设立面向“三农”的中小型银行，尤其是推进在金融服务空白乡镇设立服务网点，尽快实现农村基础金融服务全覆盖。加大金融产品和服务创新， 充分调动和
7、发挥“三农”金融机构作用，鼓励其他金融机构向农村发展，进一步丰富农村金融产品。全面开展土地经营权、农村集体资源使用权、预期收益权“三权”抵押贷款工作， 扩大贷款抵押担保物范围，着力解决各类农业经营主体融资难问题。 三是加快粮食购销企业改革，让粮食市场“活”起来。重点是探索推进合作社入股、收购、兼并粮食收储企业，促进合作社进入市场，扩大粮食流通；鼓励多种所有制投资主体参与粮食收储企业改制，特别是引进战略投资者建设一批集收储、加工、物流等于一体的大型粮食流通加工龙头企业；积极发展“粮食银行” ，实现抱团发展，双赢发展；推广克山县马铃薯交易信息平台经验，探索在市级层面建立粮食交易信息平台，通过做大做
8、强粮食购销企业，搞活粮食市场流通，促进农业增产、企业增效、农民增收。 三、强化支撑保障，提升农业整体发展水平 全面加强农业基础支撑保障能力，提升现代农业发展水平，为农业持续高产和农民持续增收奠定坚实基础。 一是强化基础支撑。加强农业基础设施建设，提高现代农业保障能力。加强农机化建设。充分发挥好现有 191 个现代农机合作社作用，加快建设新批复的 16 个现代农机合作社，扩大大机械作业面积，提高农机耕作水平，促进主要农作物基本实现全程机械化。加强水利化建设。加强生态化建设。抓好防沙治沙、村屯绿化、公路绿化、生态经济林、农田防护林优化更新五大工程建设，以黑土区保护为重点加强水土流失治理，加快畜禽养
9、殖方式转变，积极推进生态化养殖场建设。 二是强化科技支撑。种植业深入实施“2513”高产创建工程，大力推广应用高产新技术、新模式，到“十二五”末使全市粮食产量稳定在300 亿斤以上。养殖业围绕“两牛一猪”大力推进良种工程建设，加快标准化优良品种的培育、引进、扩繁和普及步伐，通过良种、良法、良料、良医、良管的有机结合，加快发展质量效益型现代畜牧业。 三是强化主体支撑。大力培育发展新型农业经营主体，逐步构建以农民专业合作社为主体，农业企业、家庭农场、专业大户等其他组织形式为补充的新型农业经营体系。今年，全市人社农产力争达到 79 万户，占全部农户的 90%；人社土地面积 2865 万亩，占村集体耕地面积的85%，实现两个全覆盖目标。 四是强化人才支撑。抓住全省实施现代农业人才支撑计划的契机，结合我市实际，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，大力培养农业科研领军人才、 农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和新型职业农民，加快发展面向农业农村的职业教育，培养更多适应现代化大农业发展的农业农村人才。 （编辑/穆杨）
