1、以绿色经济打造旅顺核心竞争力【摘要】 2010 年 3 月，辽宁省政府正式批复，将旅顺作为绿色经济区纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，重点发展绿色经济、科技研发、教育培训等高端服务产业。自此，旅顺正式成为省政府命名的绿色经济区，成为国家战略的重要支点，也迎来了前所未有的发展机遇。本文在充分调研的基础上，分析了旅顺发展绿色经济的自然资源和区位优势，阐述了旅顺绿色经济区建设现状及主要问题，并给出相应的政策建议。对于推进旅顺绿色经济区建设具有一定的现实意义。 【关键词】 绿色经济区 低碳经济 都市型现代农业 2009 年 7 月， 辽宁沿海经济带发展规划获得国务院批准，正式纳入国家战略。2010 年
2、3 月，辽宁省政府正式批复，将旅顺作为绿色经济区纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，重点发展绿色经济、科技研发、教育培训等高端服务产业。自此，旅顺正式成为省政府命名的绿色经济区，成为国家战略的重要支点，也迎来了前所未有的发展机遇。 一、旅顺自然资源和区位优势 作为辽宁沿海经济带 42 个重点发展区域中唯一一个绿色经济区，旅顺具有得天独厚的自然资源和区位优势。 1、区位交通优势 旅顺位于辽东半岛最南端，东临黄海，西濒渤海，南与山东半岛隔海相望，北与东北腹地相连。烟大火车轮渡、大连国际航运中心、旅顺新港、环渤海滨海大道、旅顺口与大连中心城区快速通道等项目的建设，使得旅顺拥有“五位一体”交通网络。 2、
3、生态资源优势 旅顺口区集国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级生态示范区、国家地质公园于一身。拥有四季分明的气候、全省第一的森林覆盖率、长年优良的空气质量。同时，旅顺口区拥有 178.5公里的漫长岸线资源和极具特色的海上生态岛链，这构成了旅顺极具特色的旅游观光休闲度假资源。 3、历史文化优势 旅顺口历史悠久，早在新石器时代就已有人类居住。旅顺口区历经了沙俄统治、中日甲午战争、日俄战争、数十年日本殖民统治，拥有久远的历史文化和丰富的人文古迹，素有“一个旅顺口，半部近代史”之称。 4、人才资源优势 旅顺口区拥有大连医科大学、大连外国语学院、大连交通大学、辽宁对外经贸学院等多家院
4、校，以及中科院大连（旅顺）科技创新园和大连理工大学科技城等高科技园区，这为旅顺口区绿色经济发展提供了智力支持和技术平台。目前，全区有 9 家企业被国家认定为高新技术企业，5 个项目列入国家科技计划，37 个区级项目具有自主知识产权，与 6 所大学建立产学研合作关系。 二、旅顺绿色经济区发展现状 从整体上看，全区 2012 年实现地区生产总值 267 亿元，同比增长 15%；完成公共财政预算收入 30 亿元，同比增长 25.2%；完成全社会固定产值投资 363 亿元，同比增长 32%；实际使用外资 3.6 亿美元，同比增长 9.1%；社会消费品零售总额达到 53.8 亿元，同比增长 16%，城镇
5、居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到 25000 元和 20600 元，均增长 14%。 从产业结构上看，旅顺绿色经济区着力构筑“三高一特”的绿色产业体系。 1、支持高端制造业快速升级 以西北部临港新城建设为重点，大力发展船舶、轨道交通、重大装备、特种泵四大优势产业集群。2012 年，中远造船、大机车旅顺基地项目进展顺利，轨道交通装备、船舶及配套产业纳入大连市十大产业集群，产值达到 114 亿元。工业经济规模和效益全面提升，先进制造业对经济增长贡献率达到 43.5%。 2、把高新技术产业培育成最重要的增长点 以辽宁大连科技创新园、旅顺高新技术产业园为依托，努力打造国家级科技创新基地和战略
6、性新兴产业的集聚区。重点发展节能环保、新能源新材料、电子信息等战略性新兴产业。支持高技术船舶配套产品、高性能多用途屏蔽泵、新材料开发技术及产品、智能化电力电气控制装备、生物种苗繁育技术的发展。目前，中石化研究院等一批项目顺利推进，以核电风电、核能装备、新能源新材料、生物医学科技等一批新兴产业为代表的高新技术产业发展态势良好。 3、扶持高端服务业快速成长 优先发展港航物流、休闲旅游、文化创意和商贸等重点行业，逐步扩大服务业在经济结构中的比重。2012 年，国际航运中心组合港建设全面推进，完成港口货物吞吐量 2000 万吨，旅客吞吐量 59.3 万人次，旅顺新港 7 个客滚泊位建成，口岸全面开关运
7、行。服务业集聚区建设成效明显，老城区中心商务区等 11 个集聚区共实现销售收入 36.5 亿元，吸纳就业 3.4 万人；乐购、红星美凯龙等国际知名商业集团陆续入住；开工建设 3 个五星级酒店，石门山温泉度假酒店主体工程完工；开工建设铁山购物中心，太阳沟文化街综合市场竣工，完成三涧堡等 4 个商业街区改造工程，消费服务环境明显改善。旅游业健康发展，渔夫码头、琥珀湾、泛海国际综合旅游开发项目开工建设，清风小镇、蝶恋花文化穿衣产业园区建设完成，樱花节等节庆活动拉动作用明显，旅游业总收入预计达到 11.65 亿元，同比增长 14.2%。 4、挖掘资源优势，做强以海洋经济和都市型现代农业为支撑的特色产业
8、 首先要扶持发展海洋信息、海洋资源综合利用等前沿产业，推动传统的海洋渔业向远洋捕捞、标准化深海养殖、精深加工出口、休闲渔业转型升级；推动传统的滨海观光旅游业向以邮轮游艇、水上运动、康疗保健、购物娱乐等为特色的海岛、海上休闲度假旅游业转型升级；积极培育发展涉海新兴产业，努力形成以海洋旅游等服务业为主导，海洋油气化工、海洋物流航运、海洋渔业等为重要支撑的现代特色海洋产业体系。同时，进一步推进都市型现代农业的发展。 三、旅顺绿色经济区建设存在的问题 虽然全区在绿色经济区建设中取得了可喜成绩，仍然存在一些亟待解决的问题：一是思想认识不够。全区还没有形成绿色经济区的共识，大多数人对于绿色经济区的内涵及重
9、要性认识不够客观、深刻，部分部门和单位工作积极性不够，工作方法、思维方式还需进一步转变。二是规划指导不够。社会管理层面管理体制不畅、部门职责不明，缺乏强有力的统筹协调和组织实施。三是政策扶持不够。支撑绿色经济区发展的财税、土地、金融等相关政策及其他行政措施还不健全、不配套。四是科技支撑不够。由于开放时间较短，全区整体科技水平落后，科研投入不足，发展绿色经济的步子不够大。五是务实程度不够。在产业结构优化、保护生态环境等方面还需要进一步加大力度，落实决策、推动工作的能力还需要进一步提高。 四、对旅顺绿色经济区发展的几点建议 1、转变思想观念，创新激励机制 提高对发展绿色经济区重要性的认识，把发展观
10、统一到以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求 GDP 增长、忽视资源和环境的倾向。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。进一步加强领导机构和技术服务机构，落实责任主体，实行问责制，统筹协调相关职能部门形成工作合力。 2、加强规划引导，注重工作实效 2010 年以来，旅顺区委区政府积极贯彻落实省市各级战略部署，结合旅顺实际情况，先后编制了旅顺口区科学发展规划 旅顺口区十二五规划纲要 旅顺绿色经济区总体发展规划等总体规划，并且对重点区域作了专项规划，明
11、确了绿色发展路径和发展目标，但在具体操作层面仍存在诸多问题。因此仍需进一步落实对全区绿色经济发展的具体工作，求真务实、真抓实干，确保绿色经济区建设落到实处。 3、制定优惠政策，完善约束机制 进一步细化促进绿色经济区发展的财税、金融、用地、用电等激励政策。尽快出台鼓励扶持发展循环经济、低碳经济的激励办法，对于绿色经济、低碳经济重点企业和示范项目，给予资金补助或贷款贴息支持，落实优惠的价格、收费政策。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任
12、追究制度和环境损害赔偿制度。加强对资源消耗、废弃物产生量和综合利用情况的统计监测工作。4、强化科技支撑，增强创新能力 采用各种鼓励和优惠政策，千方百计引进人才、留住人才，加强科技队伍建设，提高全区科技创新能力。按照企业投资、社会参与、政府支持的思路，组织力量进行科技攻关，力争在资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物的资源化利用技术、城市生活垃圾资源化技术等方面有所突破。要转变招商引资观念，变招商引资为招商引“智”引“技” ，努力引进一批科技含量高、技术装备新、生产工艺先进的项目，推进绿色经济技术装备的更新和改进，推进企业清洁生产、提升资源循环利用水平。 5、加强宣传引导，转变
13、消费方式 通过多种渠道宣传，提高全社会对发展绿色经济、低碳经济的认知度和认同度，增强全社会节约资源和保护环境的责任意识。引导全区上下把绿色、低碳理念，以及绿色、低碳生活方式和消费模式贯穿于经济社会发展的全过程，使绿色生活、低碳生活成为一种生活态度和生活理念。 【参考文献】 1 马静、李培蕾、曹永强：基于生态足迹的区域生态环境可持续发展研究以大连市旅顺口区为例J.水利发展研究，2012（2）. 2 张秀冰、王剑峰：发展绿色生态经济建设太原城市后花园来自娄烦生态经济建设的调研报告J.前进，2009（7）. 3 张小刚：绿色经济的发展载体分析以长株潭城市群为例J.生态经济（学术版） ，2011（2）. 4 诸大建：绿色经济新理念及中国开展绿色经济研究的思考J.中国人口?资源与环境，2012（5）. 5 赖劲榕：对绿色经济的几点认识J.改革与开放，2011（4）.
