1、- 1 -黔西南州 2018 年脱贫攻坚工 作 总 结（2018 年 12 月 22 日）中共黔西南州委 黔西南州人民政府2018 年，我州认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述，全面落实上级脱贫攻坚的重大部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力抓实“春风行动” 和“夏秋攻势”，全州上下全面发起总攻，有力推进各项工作，夺取了脱贫攻坚关键之年的关键性胜利。工作情况总结如下：一、围绕责任落实、政策落实和工作落实，全面尽锐出战，确保按时打赢脱贫攻坚战黔西南是贵州贫困程度最深的市州之一，所辖 8 县（市）除兴义市外均为贫困县，其中 3 个县是国家级深度贫困县；省里确定的 20 个极贫乡镇中，黔西南
2、占 4 个，还有 165 个深度贫困村。 “十二五” 期间 ，全州累 计有 76 万贫困人口 实现脱贫，贫困发生率下降 25 个百分点。2016、2017 年全州分别减少贫困人口 10.01 万人、10.53 万人。到 2018 年初，我州还有建档立卡贫困人口 24.21万人，贫困发生率 7.66%。围绕今年脱贫攻坚目标任务，我们抓了以下工作：- 2 -（一）狠抓减贫工作。今年计划减贫 8.96 万人，截至 2018 年12 月底，已在全国扶贫开发信息系统标注年度脱贫 10.52 万人，完成年度指导性目标任务 117.41%，贫困发生率从 2017 年的7.66%下降至 5.01%；我们在如期
3、实现兴仁市摘帽退出的基础上，今年安龙县贫困发生率预测降至 1.55%，目前退出工作正在进行州级审查，待第三方评估后将实现退出；全州达到脱贫出列村142 个；农村居民人均可支配收入 9480 元，同比增长 10.3%，增速排全省第 2 位。我们按照识别准确率达 98%以上的要求，坚持“一达标两不愁三保障” 和“八个不能退” ，逐一排查，深入开展错评漏评专项治理，识别准确率达到目标要求。我们按照退出准确率达 98%以上的要求，狠抓错退专项治理，没有帮扶工作不实、脱贫质量不高导致返贫的情况。（二）狠抓责任落实。州委、州政府把脱贫攻坚作为全州的头等大事和第一民生工程，用以统揽经济社会发展全局。扛起政治
4、责任，2017 年 8 月，在全省率先以州委全会方式，召开七届三次全会深入部署脱贫攻坚工作，作为最大的政治任务、最大的历史使命、最大的民生工程和最大的发展机遇，举全州之力总攻绝对贫困。今年 7 月，州委再次以全会方式召开七届六次全会，研究制定关于打赢脱贫攻坚战三年行动全面发起总攻奋力夺取全胜的实施意见，部署对脱贫攻坚全面发起总攻、奋力夺取全胜。坚持州委书记、州长任组长的脱贫攻坚“ 双组长制” ，全省率先成立脱贫攻坚指挥部；一年来，州委、州政府召开 61 次会议研究部署- 3 -脱贫攻坚工作，远远超越考核的 16 次。压实攻坚责任，制定关于处级以上领导干部包保贫困村的实施意见关于在脱贫攻坚一线从
5、严管理干部的意见，所有贫困村 1 名以上处级干部包保；州、县、乡三级脱贫攻坚一线干部和村“两委一队三个人” ，共 1.2万余人纳入党建扶贫云调度监测；实施“十个精准到村到户” （包保帮扶、宣传发动、识别退出、教育培训、基础设施、产业覆盖、住房保障、兜底保障、医疗保障、督查指导），做到因村因户施策，确保按期脱贫。强化监督问责，制定关于落实深度贫困地区脱贫攻坚工作考核的通知，强化目标任务和岗位职责，按人按岗纳入年终干部绩效目标考核评价，实现精准管理、监督到位、问责到位。（三）狠抓政策落实。认真践行习近平总书记指出的“五个一批” 脱 贫路径，遵循省委“4541” 要求，脱贫攻坚取得明显成效。实施饮水
6、安全工程，2018 年，全州共解决 32.76 万人的饮水安全困难，为全年目标任务 31.14 万人的 105.2%，其中解决建档立卡贫困人口 2.66 万人，为中央和省下达计划任务 2.65 万人的100.6%，共完成投资 3.35 亿元，为目标任务的 125.9%，超额完成了中央、省、州下达的农村饮水安全巩固提升目标任务。全州农村集中供水率达 88.68%，自来水普及率达 87.3%。建成“组组通”，计划建设的 2798.23 公里“组组通” 项目全部建成，全州提前一年实现组组通水泥硬化路。推进易地扶贫搬迁，2016 年计划搬迁69104 人已全部搬迁入住，今年通过实施旧房拆除攻坚计划，累
7、- 4 -计拆除旧房 9181 套，拆除率 100%；2017 年计划搬迁 11.31 万人，已实际入住 11.03 万人，占任务数 97%，已全面完成实际入住任务；2018 年计划搬迁 15.63 万人（其中贫困人口 86687 人），共建设 24 个安置点，安置点项目审批、规划、选址、用地、环评、地灾、质监、风险评估、施工图审查、招投标等手续均已全部办理，将于 2019 年 6 月前搬迁入住。做实产业扶贫，牢牢把握“八要素” ，实施“八大工程 ”，今年以来累 计调减玉米种植面 积 87.67 万亩，种植蔬菜 147.83 万亩、食用菌 3.54 万亩、茶叶 44.66 万亩、精品水果 77
8、.66 万亩、中药材 64.51 万亩、香料 10.11 万亩、特色食粮83.68 万亩等，累计带动贫困人口 25.72 万人；大力发展生猪、肉牛肉羊、家禽等畜牧业，转产上岸发展渔业，累计带动贫困人口12.56 万人。做实就业扶贫，完成贫困劳动力全员培训 43039 人，是年度目标任务 32945 人的 130.64%，培训后实现就业创业及脱贫 26539 人。做实教育医疗住房“三保障” ，全州累计下达各类教育资助资金 7.25 亿元，资助 69.24 万人次；建档立卡贫困人口医疗保障累计受益 5.72 万人次，总费用 2.73 亿元，补偿 2.62 亿元，实际报销比达 95.73%；农村危房
9、改造制定出台2018 年度农村危房改造及住房保障工作实施方案，截至 11 月底，已出具就地脱贫住房安全性评定报告 10.11 万户，省下达的 2018 年度 13712户农村危房改造任务已全部完成。做实生态扶贫，累计投入 6.06亿元实施退耕还林 37.9 万亩，涉及贫困户 1.07 万户，户均增收8581 元，人均增收 2028 元；选聘生态护林员 5583 名，带动 2.2- 5 -万人脱贫；获公益林补偿 8234.89 万元，惠及贫困户 7.99 万户30.63 万人，户均增收 1030 元。做实金融扶贫，发放扶贫小额信贷资金 37.17 亿元，覆盖建档立卡贫困农户 73304 户，发放
10、贴息资金 2.10 亿元。做实综合保障，实施农村低保 11.11 万户 25.58万人，占农业人口数 7.88%，已发放农低保金 6.25 亿元；实施缺粮救助 31806 户 67322 人；加强贫困对象与农低保对象的衔接，目前未脱贫人口中有农低保 11.20 万人，占未脱人口 70.4%；加强易地扶贫搬迁与城乡低保衔接，农低保转城低保 2191 户 6044 人；资助贫困人口 27.06 万人参合，支出医疗救助资金 1847.26 万元。做实深度贫困攻坚，将各类资金、基础设施、东西协作和帮扶力量向深度贫困地区倾斜，落实中央和省财政专项扶贫资金 3.66亿元，州级财政拨出 3000 万元，支持
11、 3 个深度贫困县、4 个极贫乡镇和 165 个深度贫困村发展，实施项目 448 个，扶持贫困户83769 户 11.67 万人。同时，我们认真贯彻落实“脱贫不脱政策” 要求，对已脱贫农户，继续保留实施产业、医疗、教育、住房等扶贫政策。（四）狠抓工作落实。州委文新书记反复强调，脱贫攻坚“干就是讲政治、不干就是不讲政治”，成为脱 贫攻坚的纪律要求，推动各项工作的落实。有力完成各项目标任务，紧扣脱贫攻坚年度目标要求，钉扣子、抓落实，年初既定目标、减贫任务、攻坚项目一一得到落实，刚才汇报的多项指标，都是全面完成省定任务，多项指标均已超额完成。有效开展动态调整，我们率先在全国第一- 6 -家推广和应用
12、“贵州扶 贫云”“ 智慧金州” 精准扶贫大数据支撑平台，加强部门间数据信息融合比对和结果应用，并依此深入开展专项治理，促进识别退出动态调整。全州共召开村民代表大会和村民小组评议会 8257 次，村级公示 855 次，走访排查农户 37.40 万户，发现整户漏评 3364 户 14118 人，发现户内漏人涉及 8536 户15992 人；走访排查建档立卡贫困户 14.27 万户，发现错评 5935户 20488 人；走访排查脱贫户 11.33 万户，发现错退户 528 户2283 人。漏评的在系统中补录，错评的系统中清退。有序实施扶贫项目，截至 12 月底，按照“村申报、乡审核、部门论证、县审定
13、、省市备案”入库流程，年度涉及 7.44 亿元的扶贫项目，已全部纳入项目库。同时，紧扣脱贫攻坚实施一揽子重大项目，前三季度全州 501 个重大工程和重点项目累计完成投资 860.41 亿元，占全年目标任务的 83.76%；固定资产投资 692.58 亿元，增长19.4%，投资增速连续 9 个单月在全省排第一。有措推进问题整改，对上级检查考核反馈的问题，我们建立整改台账，全部实现按期整改；州委对脱贫攻坚问题进行深层次研究，把影响大局、决定胜局的 50 个重点问题、50 个难点问题实行责任分解，在全州打问题歼灭战，确保问题按期歼灭。有招抓实结对帮扶，全州1.2 万余名脱贫一线干部，每天扶贫工作日志
14、，在“智慧金州” 云上晒，州纪委监委按照“空不空、真不真、实不实、好不好” 进行调度抽查，用纪律督促动真格、扶真贫。全州 629 个贫困村以及当年减贫摘帽县的驻村干部，全部吃住在村，实行挂牌作战，做到因- 7 -户施策。（五）狠抓资金管理。2018 年，我州预算安排财政专项扶贫资金 6100 万元，比 2017 年预算 3490 万元多安排 2610 万元用于脱贫攻坚。全年省下达的中央、省补助专项扶贫资金 7.44 亿元，全部按规定时限及时下拨，无延期滞留情况。截至 12 月 19 日，全州存在结转结余资金 1845.58 万元，其中州本级“扶贫资金专户”无结转结余资金，县级财政专户 1 年以
15、内结转结余资金 1708.64万元、结转结余率 1.36%，1 年以上 2 年以内结转结余资金136.94 万元、结转结余率 0.12%。扶贫资金管理政策、资金分配文件等，均在州政府门户网站进行了公示。制定印发了关于进一步加强财政专项扶贫资金使用管理的指导意见关于做好2018 年贫困县涉农资金整合试点工作的指导意见两个文件，开展了 2 次督促检查，抽查资金 1.73 亿元，发现问题 50 个，涉及不规范使用资金 2062.77 万元，发现问题均在规定时间内整改完毕。二、围绕协作帮扶、形成联动、构建合力，着力抓实抓好，东西协作扶贫成效卓著我州的东部对口帮扶城市是宁波市，今年，我们与宁波建立了两地
16、扶贫协作党政联席会议制度。5 月 3 日，浙江省委书记车俊率团考察我州普安县长毛兔养殖基地和义龙新区楼纳村。5 月4 日、10 月 20 日，浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁，市委副书记、市长裘东耀分别率团前来考察访问，召开两地党政联席- 8 -会，签订黔西南州-宁波市 2018 年对口帮扶资金项目协议。5 月 28 日，州委刘文新书记率队回访宁波市，就 2018 年两地扶贫协作的产业合作、园区共建、人才交流、劳务合作、旅游互动、教育帮扶、医疗扶贫、农产品销售等八方面，签订宁波市-黔西南州 2018 年对口扶贫协作框架协议；州长杨永英分别于 11月 12 日、19 日随同谌贻琴省长、魏国楠副
17、省长到宁波市，同时，还自己带队去了一次，就扶贫协作进行交流对接；宁波市各结对区（市、县）和我州 9 个县（市、新区）党政主要领导，全部互访考察、扶贫对接。（一）产业合作有新突破。浙江新大集团与普安共建长毛兔养殖产业园、宁波市政集团与贞丰共建新市民创业就业孵化园、慈溪万洋集团与安龙共建万洋众创城项目，总投资将达 30 亿元。目前，宁波已组织 266 家企业 536 人（次）赴我州开展考察活动，签约并注册企业 26 家，到位资金 23.48 亿元，带动贫困人口6348 人。（二）劳务协作有新举措。设立宁波人才市场黔西南分市场和黔西南驻宁波劳务协作工作站，畅通劳务输出工作对接；安龙县技工学校、宁波技
18、师学院与宁波得力集团实现三方“校校合作” ，选派 235 名贫困家庭子女到宁波职业学校就读，毕业后安排就业；举办实用技能培训班 227 期,培训贫困户 11131 人次；举办招聘会 27 场次，提供就业岗位 32009 个；通过举办招聘会和组织培训，帮助贫困人口实现就业 11173 人。- 9 -（三）干部交流有新拓展。宁波选派党政干部到我州挂职 25人，我州选派党政干部 42 人到宁波挂职。宁波选派专业技术人员到我州挂职 257 人,我州选派专业技术人员赴宁波挂职 365 人。开展党政干部培训 39 期培训 2419 人次。开展技术人才培训 100期培训 10986 人次。（四）帮扶资金有新
19、增长。宁波市安排财政帮扶资金 3.4 亿元，比 2017 年增长近 7.3 倍，实施帮扶项目 153 个，受益贫困人口63559 人，助推建档立卡贫困户 17776 人增收脱贫（其中残疾人355 人）。州拨付到县（含州直实施单位）资金拨付率 100%，县拨付到实施单位资金拨付率 85.13%。争取到宁波市 227 家企业（单位）和个人，向我州捐物捐款共计 7640.05 万元。（五）多方参与有新成效。宁波 67 个乡镇（街道）与我州 71 个贫困乡镇结对、60 家医院与我州 52 家医院结对、74 所学校与我州 94 所学校结对、196 家企业和 92 个村（社区）以“一对一” 或“二对一”
20、形式，与我州 165 个深度贫困村 结对，实现帮扶全覆盖。全州 9 县（市、新区）均在宁波结对县（市、区）开设农特产品直销店，有茶叶、药材、食品、养殖等 40 多个直销点，进一步拓展“黔货出山” 的渠道和市场， “黔货”在宁波销售额已达 3.31 亿元。宁波各级机关、企事业单位职工赴我州疗养休养 2 万人次；兴义与宁波往返航班增加至每天 3 个班次。三、围绕攻坚焦点、脱贫难点和工作重点，全力探索创新，有效解决扶贫开发中的重大问题- 10 -我们坚持把研究问题、破解难题的思想方法和工作方法，不断提高攻坚能力和脱贫成效，探索了一些可借鉴、可复制的经验。（一）“新市民计划”助推搬迁群众快融入。我州计
21、划易地扶贫搬迁 33.85 万余人，占全国搬迁总数的 3%，在贵州 9 市州中排第一，其中有 87167 万人跨区域搬迁到兴义和义龙， “跨区域搬迁、城镇化安置” 是我州易地扶 贫搬迁的最大特点。为确保如此大规模的群众“ 搬得出、 稳得住、能致富” ，我 们在“快融入”上下功夫，探索实施黔西南州新市民计划，将搬迁安置点统称为“新居住区” ，统筹推 进新区 规划、新居建设、管理治理、全面服务、资源资产、就业创业、产业发展、民生保障、政策措施、组织建设等 10项计划，制定 13 项配套政策，形成“1 13”政策体系。比如，实行新市民居住证制度。户籍和居住证并行，按照自愿原则，对搬迁后自愿将户口迁入安置地并转为城镇户口的，及时办理户口迁入手续；对暂不愿意将户口迁移至安置地的，按规定及时办理居住证。居住证持有人在州内和原住民同等享有城镇公共就业、教育、就医、社会保障等权益和公共服务。目前，已办理新市民居住证 5.96 万个。比如，试点推进“农低保 ”与“城低保”有效衔接。已在晴隆县三宝乡、册亨县百口乡和望谟县原麻山乡开展试点工作，对原属农低保的，经安置地民政部门审核审批后，纳入安置地城市低保；对不是农低保的，经申请和审核审批后符合条件的纳入城低保。纳入城低保后，保障对象平均由原来的 2460 元增加到
