1、俄罗斯宪政经济 20 年1991 年 12 月苏维埃社会主义共和国联盟（苏联）解体后，俄罗斯走上了艰难的制度转型路。在转型路上，俄罗斯人最了不起的成就，不是经济指标超越了 20 年前，而是制定了 1993 年宪法 。20 年来， 宪法一直是俄罗斯经济制度和经济政策坚实的法律基础，也是经济与社会均衡发展的法律保障，建立起了具有俄罗斯特色的宪政经济制度。宪政经济是指以宪法规定国家的经济制度及经济原则，政府的经济决策和经济管理方法均应符合宪法的规定、原则和精神。宪政经济是现代文明国家经济制度的基本特征。俄罗斯是重要的转型国家，其宪政经济的经验可为其他转型国家借鉴。 1993 年俄罗斯宪法与前苏联宪法
2、最根本的不同是，国家的最高价值不再是国家利益和阶级利益，而是“人，以及人的权利和自由” 。在国家、社会与人的关系中，人是第一位的。国家的义务是通过发展经济和社会领域，保障公民有尊严的生活。公民有尊严才是国家的尊严，而不是相反。俄罗斯 1993 年宪法的基础是全新的价值观。 宪法是国家经济制度的法的基础。俄罗斯宪法第 7 条规定， “俄罗斯是社会国家” 。社会国家是以社会发展为目标的（以社会为取向的）国家类型。在社会国家里，国家要对人的社会权利提供宪法保障，政府为保障人的经济和社会权利承担宪法义务。社会国家的经济政策目标是满足社会即人和家庭的需要。社会国家的社会经济特征是，具有多种经济形式，所有
3、居民享有完善的社会保障，国家坚持社会公正原则。社会国家要求政府在能力范围内，向本国居民提供一定水平的生活保障，满足本国居民的物质和文化需要。 宪法关于社会国家的规定，决定了俄罗斯所有经济和社会政策的基本方向，不因政府更迭而变化。 关于所有制，俄罗斯宪法规定， “承认并平等保障私有制、国家所有制、地方公有制和其他所有制形式” 。俄罗斯国家经济制度的基础不是私有制，而是混合所有制，且不允许存在所有制歧视。所以，俄罗斯基本不可能出现单方面剥夺他人财产和土地所有权的事件，因为那样做是严重违宪。 关于经济原则，俄罗斯宪法规定， “国家保障统一经济空间，保障商品、服务和资金自由流动，保障经济活动自由。国家
4、支持竞争” 。“人人有权自由利用自己的才能和财产，从事法律不禁止的经济活动。禁止垄断性经济活动和恶意竞争” 。 “个人有权拥有私人土地。土地和其他自然资源由所有者自由使用和支配” 。这些规定，体现了现代市场经济的基本原则。 关于分配原则，俄罗斯宪法规定， “人人有权要求安全和卫生的劳动条件，有权不受任何歧视的获得不低于联邦法律规定的最低工资水平的劳动收入，有权获得失业保护” 。 “国家制定有保障的最低工资标准，建立国家养老金制度及其他社会保障制度” 。 宪法还规定，所有俄罗斯人均享受免费的基本医疗保险和 11 年义务教育。所有高中毕业生有权经考试竞争后获得免费大学教育。 宪法规定的分配原则体现
5、了俄罗斯作为社会国家的本质特征。在俄罗斯，工资增长持续超过 GDP 的增长，2003 年2010 年俄罗斯 GDP 年均增长 4.5%，而工资年均增长 24%。养老金增长持续超过 GDP 增长，2008 年2010 年俄罗斯养老金分别增长了8.9%、24.9%和 12.2%，明显高于同期 GDP 的增长。俄罗斯法律规定养老金与通胀挂钩，确保养老金增长率一直高于通胀率。俄罗斯的劳动者是经济增长的直接和最大受益者。在分配和社会保障方面，如果说俄罗斯人是幸福的，那么还要说他们的幸福是有宪法基础的。 关于调节原则，俄罗斯宪法规定，联邦政府要制定国家、经济、生态、社会、文化和民族发展联邦纲要，制定统一市
6、场的法律基础，进行金融、货币、信贷和关税调节和发行货币，制定基本的价格政策。制定联邦预算，征缴联邦税收，建立和管理联邦地区发展基金，建立联邦能源体系，发展和管理核工业，管理可裂变材料，发展和管理联邦运输、交通、信息和电信，发展航天事业。按照宪法规定，以法律和经济手段调节经济是联邦政府的义务。以价格管理为例。俄罗斯政府对民用天然气、居民用电、用水、供暖、市内交通费、固话费等一系列与民生有关的商品和服务实行国家价格调节，这对抑制通胀和保护低收入家庭一直起着十分重要的作用。20 年来，俄罗斯政府在国家调节与市场调节相结合方面取得了不少成功的经验，其管理经济的能力经受住了 2008 年国际金融危机的考验。 上述文件草案都要通过合宪性审查。任何公民都有权就上述文件内容向宪法法院提出异议，因为这是他们的宪法权利。20 年来俄罗斯经济历经风雨，也有过临近崩溃的时刻，但即使在最困难的时候，俄罗斯政府从没有在法律上放弃国家对居民承担的社会义务。 通过 1993 年宪法可以看到俄罗斯未来发展道路和方向。以 2012年普京再次当选联邦总统为标志，俄罗斯已经结束制度转型，转向加快创新型经济。20 年的转型实践证明了，转型不应只是“剪辫子” ，只有宪政经济才是现代的、稳定的和可持续的。
