1、保障性住房质量监督中存在的问题及解决措施中图分类号：TU113.5+41 文献标识码： A 文章编号： 摘要:保障性住房的建设是一项重大的民生工程，关系着社会的和谐稳定，因此，提高障性住房的质量监督水平，对保证保障性住房的质量显得意义重大。本文详细分析了当前保障性住房质量监督中存在的问题及原因，并提出了切实可行的解决措施，对于提高保障性住房的建设质量具有重要意义。 关键词：保障性住房；质量监督；问题；各方质量责任；解决措施 Abstract: the construction of affordable housing is a significant project of peoples l
2、ivelihood, in relation to the social harmony and stability, therefore, improve the quality of the disabled sex housing supervision level, to ensure the quality of affordable housing is of great significance. This paper analyzes the quality supervision and affordable housing the problems and the reas
3、ons, and puts forward practical measures to improve the construction quality of affordable housing to have the important meaning. Keywords: affordable housing; Quality supervision; Problem; Parties quality responsibility; measures 保障性住房工程的建设，是党中央、政府作出的重要战略部署，它是与商品性住房相对应的一个概念，是专门为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限
4、定价格或租金的住房。大力加强保障性住房建设力度，对于促进房地产市场健康发展，改善城市低收入居民的居住条件，促进社会和谐稳定具有重要意义。作为一项重大的民生工程，把保障性住房建设成为放心工程也意义重大。因此，保障性住房的质量监督工作显得尤为重要。 1 当前保障性住房工程质量监督工作中存在的问题 1）保障性住房政府行为不规范。一些地方政府为完成已签订的保障房建设任务指标，忽视基本建设程序，盲目赶工期，刻意追求开工率和竣工率，往往项目手续不全就开工，图纸未进行审查就施工， “边开工边办手续” 、 “边设计边施工”成为普遍现象。个别地方政府甚至把质量监督部门看做影响工程进度的“绊脚石” ，如某县政府领
5、导以加快保障性住房进度为借口，采取不允许监督部门进入现场检查等手段，规避监督。 2）弱化招投标流程，不办理监督手续，不颁发施工许可，而要求监督部门纳入管理，造成监督部门执法处于不监督不行、监督违法的尴尬局面；如有的工程施工到主体 4 层，还没有明确的总承包单位，常常是停工停不了，整改不到位，致使工程质量得不到应有的保障。 3）保障房建设利润偏低，建设开发单位积极性不高，在选择监理单位和施工队伍时一味压低价格，造成很多监理公司接下保障性住房业务后，少派人甚至不派专人去现场做监理。施工单位挂靠严重，只取费不管理，在缺乏政府、建设单位有效监督的情况下很容易出现质量问题。 4）参建各方质量责任主体行为
6、不规范。设计方面：一是不执行国家关于保障性住房每户建筑面积的限定，造成不适合低收入家庭购买或租住；如限价房套型建筑面积规定为 90m2 以下，有的县市却将建筑面积设计超过 120m2 以上；二是设计深度不足，如某市经济适用房工程，刚交工就出现门窗变形、卫生间渗漏，经调查发现主要是由于图纸设计深度不够：无门窗详图，卫生间未作防水设计。 建设（开发）单位项目负责人盲目听从公司领导做出的不符合法规文件的决定，违背基本建设程序组织建设，随意改变设计图纸内容，私自降低保障性住房室内装饰标准，采用质量较差的建筑材料等。 监理单位项目部人员不落实，现场人员资格不符合要求，技术素质不过硬，旁站制度不落实，管理
7、缺乏手段，发现问题只记录不督促落实，站位不准确，工作不认真，验收不严格，甚至与施工单位共同造假。 施工单位不严格按经审查合格的施工图纸进行施工，私自降低施工技术标准，粗制滥造，个别工程甚至使用淘汰或明令禁止的材料。 5）施工现场管理混乱，工程实体质量通病较多。原材料堆放不合理，计量设备不齐全，场地通行不便，楼内建筑垃圾清理不及时。 主体结构工程中存在施工支撑不符合要求，拆除模板过早，混凝土养护不到位，抗震、抗裂措施不符合相关要求；装饰装修工程中存在材料、做法不符合要求，线条不顺，细部粗糙；屋面工程中存在积水返坡，卷材空鼓，细部处理不美观；水暖工程中存在跑冒滴漏，固定不牢，坡度差，污染多；电气工
8、程中存在反移松乱，标高控制不严格，等电位、接地错误；节能工程中存在材料错、厚度薄、容重轻、节点错误以及节能施工不闭合等质量问题。 施工、监理资料技术资料存在整理混乱，内部不交圈，外部不闭合。2 原因分析 1）法律意识不强。如近日省政府、住建厅领导在调研保障房工作中就发现部分保障房建设违反基本建设程序，个别地方政府却不以为然，甚至下达与法律法规相悖的文件，对违法建设的保障房工程不按规定、不按程序处理，一旦出现问题，对政府和社会都将产生极坏的影响，法律意识亟待加强。 2）质量意识不到位。不能做到“以人为本、质量第一” ，各责任主体对质量工作重视不够、投入不足，责任意识不到位，致使质量工作不落实。如
9、：监理管理缺位，把关不严；施工单位追求利益第一，不求精细，降低标准，敷衍交工；如：随意变更设计内容，施工中违反强条。 3）行为规范不到位。建筑市场过度竞争、诚信评价体系不健全，建设单位随意压低工程造价、压缩合理工期；设计、施工单位违法分包、挂靠现象普遍；监理、检测等单位恶性竞争，甚至置法律法规于不顾，一味迎合委托方的不合理要求，害人害己。 4）责任落实不到位，建设单位不履行法定管理职责，施工总承包企业质量管理存在漏洞，相关分包企业和人员责任不落实，质保体系不健全，不能发挥对工程质量的控制作用。 5）质量监管不到位。有些质量监督人员尤其是县一级的监督人员执法水平、专业技术还不够高，常常在监督工作
10、中造成内部管理不闭合，问题处理检查不交圈；各级建设行政主管部门相关科室系统管理缺乏长期有效的联动执法机制，对违章工程处理滞后。 3 认真落实工程建设各方质量责任 1）保障性住房建设必须严格执行施工许可制度，未按照国家有关规定办理工程质量监督手续和未取得施工许可证的工程不得开工建设； 2）建设工程合同必须经建设主管部门备案，严禁转包、违法分包、允许他人以本企业名义承揽工程等行为； 3）建设单位是保障性住房工程质量的第一责任人，要保证保障性住房建设功能标准、合理工期和造价，不得明示或暗示设计单位、施工单位降低建设标准或违反工程建设强制性标准； 4）保障性住房的建设各方责任主体要健全和落实各项质量管
11、理制度，根据省住宅工程质量通病控制标准 （DGJ32/J16-2005）和工程实际，制定并执行住宅工程质量通病控制措施； 5）施工单位、监理单位的资质，项目管理人员的资格、配备及到位情况必须符合合同及法律法规要求，项目经理、项目总监等主要管理人员的变更必须报建设主管部门备案； 6）施工图设计文件必须经审图中心审查通过，施工图设计文件修改涉及公共利益、结构安全或者工程建设标准强制性条文的，应当经原施工图审查机构重新审查。建设单位应在施工现场显著位置出示建筑节能公示牌； 7）工程质量检测应由建设单位委托有资质的工程质量检测机构进行检测，并签订书面合同，并且，建设单位应委托具有相应资质的检测单位对房
12、屋沉降变形进行观测。检测机构应与质量监督站联网，及时将检测异常报告上传； 8）监理项目部应将监理旁站方案报送市质监站，旁站记录内容必须齐全，不得缺项。质量类监理工程师通知单的书写，应有违规的条文依据，并及时做好回复闭合工作； 9）工程开工后，施工单位应及时建立检测异常数据台帐，并认真做好闭合处理工作，防止不合格材料用于工程中，监理单位对异常报告应及时发出监理工程师通知单，跟踪处理并做好记录。 3 解决措施 1）加大执法和处罚力度。对于保障性住房工程施工中存在违法违规、违反强标的应下发停工整改书，并提请建设行政主管予以经济处罚；对于出现严重质量问题的应下发局部暂停施工或责令整改。杜绝建设单位以任
13、何名义不履行法定的建设程序或简化建设程序、片面压价、压缩合理工期。 2）推进建筑从业人员实名制“一卡通” ，完善质保体系，以管理责任主体行为作为切入点，加强过程控制，突出工程质量监督巡查，重点检查施工实体是否与设计图纸一致、是否存在违反强条、影响安全使用功能项目、裂缝、渗漏等通病及其它安全隐患；执行监督交底制度，全面推行住宅工程分户验收制度。 3）大力开展创建“保障性住房无质量通病住宅工程”活动。组织开展各类质量通病防治培训；组织对现场使用的钢筋、保温材料等原材料进行抽检，举办示范工程观摩、进行“无质量通病住宅工程”评选及“创优治劣”等活动，增强各方责任主体的质量意识，促进通病 治理工作。 4
14、）加强对一线操作人员的素质培训，树立结构安全、使用功能、观感质量“三位一体”的质量意识；倡导精心设计、精湛工艺、精细管理的“三精理念” ；对保障性住房实施全方位、全过程管理。 5）推行精品工程战略，建立科学合理的工程质量绩效考核与评价指标体系。严把基本建设程序关、材料进场关、竣工验收关；坚持质量监管到位、质量责任到位、检查督导到位；解决装饰装修粗糙的问题，解决现场施工管理混乱的问题；确保保障性住房工程达到“造价低质量优”的建设质量标准。 6）施工任务采用“搭配”办法来解决，这是一种权宜之计，也不得不为之。 7）政府指定主要建材生产厂家供应，杜绝伪劣建材进入施工现场，从源头把握质量关。 8）挑选
15、“诚信”的施工队伍来完成施工任务，并通过新闻媒体来表彰他们的业绩，使他们在精神方面得到补偿。 9）在建筑的显著部位镶贴永久性竣工标志牌，将建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程责任主体的名称和主要负责人姓名刻在标牌上并镶嵌于建筑的显著部位，一旦房屋出现质量安全问题，严格追究直接责任人责任。 4 结语 总之，保障性住房是一项重要的民生工程，关系着社会的稳定与和谐，因此，必须做好质量监督工作，才能将优质的保障性住房交付给人民和社会。当前，保障性住房的质量监督工作存在不少问题，解决这些问题需要凝聚各方面的力量，同时还必须严格落实工程建设各方主体和从业人员的质量责任，对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的，要责令整改，只有这样，才能确保把保障性住房建成高质量的工程。 参考文献 1 赵正宽，保障性住房施工质量管理的探讨J.上海房地,2011.12 2 罗少华, 保障性住房建设的质量问题及解决措施J.广西质量监督导报,2011.07
