1、党政领导干部经济责任审计问题研究【摘要】随着时代的发展，地方党政领导干部经济责任审计已经成为了领导干部经济责任审计的重要分支，是审计工作中的一项重要任务。目前党政领导干部的经济责任审计中还存在不少的问题，本文就党政领导干部的经济责任审计出现的问题，提出了具体改进措施。 【关键词】党政领导干部 经济责任审计 问题研究 对策建议 一、党政领导干部经济责任审计概述 （一）党政领导干部经济责任审计概念 党政领导干部的经济责任审计是经济责任审计的一个重要组成部分，指通过对领导干部所在部门、单位财政、财务收支真实性、合法性和效益性以及有关经济活动的审计，界定领导干部对这些经济事项和活动应当承担的责任。 （
2、二）党政领导干部经济责任审计的现状 在经济责任审计实行的 20 多年中，除了自身得到了相当的发展以外，也多次有效地揭露了一些重大贪腐案件，取得了重大成就。但是，目前国内的经济责任审计还是存在一定的问题，针对近几年来出现的舞弊案件所表现出来的集团化、群体化，审计所能发挥的作用也是有限的。如：震惊全国的深圳“政坛地震”事件，从 2009 年 6 月到 2010 年 10 月期间，前深圳市市长许宗衡、深圳市前龙岗区委书记、前龙岗区政协主席、前福田区委书记、前龙岗区副区长均因为利用职务之便谋取私利被“双规” 。这一连串的党政领导干部违法丑闻事件充分的反映了经济责任的审计的法制还不够健全，还不能有效地阻
3、止腐败现象的出现。 所以，我们还应该加强对于领导干部经济责任审计的思考，改善审计流程，提高审计质量。 二、党政领导干部经济责任审计问题及难点 （1）评价难度大。经济责任审计评价具有一定的主观性。有些审计人员在进行评价时，有意避免对被审计领导的评价，只对审计事项评价。如：审计人员在对财务报表的进行审计时，没有与被审计领导干部履行经济责任情况相联系，对被审计领导干部做出相应的评价。同时，也存在审计人员的主观判断会导致对相同的问题，得出不同的结论，从而使得经济责任审计缺乏客观性、公平性。 （2）审计风险难控制。在党政领导干部经济责任审计中存在多种风险，如：违反程序的风险， 证据不当和查证风险， 不准
4、确的风险，以及评价失真风险。 虽然相关规定对于审计过程有着明确的规定，但是在实际操作过程中，审计人员会因为各种不确定的原因而违反程序规定。 （3） “先审后离”原则贯彻不力。我国的干部管理机制还不够完善，对于党政领导干部经济责任审计主要还是一种事后审计，一般都是在出现问题时，才进行审计。因为经常出现临时升迁、调离领导干部的情况，这种临时调整的情况会导致党政领导干部任前和离任经济责任审计具有一定的临时性，而这种临时性会扰乱审计机关的年初制定的审计计划，造成审计力量的不足，使审计工作处于被动、无序的状态，最终造成审计不及时。 （4）制度规定不完善。虽然，我国近几年已经出台了各种经济责任审计相关的法
5、律法规 ，但是因为党政领导干部经济责任审计的发展时间尚短，所以对于细节问题仍未作出相关规定，审计人员在审计过程中无法做到“有法可依” 。我国目前的经济责任审计法规具有一定的滞后性，因此在审计工作中如果出现新的问题就无法依法进行审计。 三、我国经济责任审计的改进措施 为了克服我国经济责任审计中存在的诸多困难，充分发挥经济责任审计的效用，现提出以下几点改进措施： （一）完善审计法律法规，使审计活动有法可依 目前我国的经济责任审计法律主要是 2006 年新修订的审计法中的第二十五条“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或
6、者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。 ”该条法律为经济责任审计提供了法律依据。 但是从现在实际的审计工作操作过程中，目前的法律法规还是过于笼统，不能完全解决审计过程中出现的问题。因此国家应该增加新的法规，对审计工作进行规范。 （二）促进经济责任审计的常规化、制度化 当前的经济责任审计除了领导人员出现重大差错以外，一般都是在离任时对领导干部进行审计。离任审计要求的时间都比较短，而被审计领导干部的任期时间长，审计项目繁多，如果没有一定工作基础和资料积累，很难准确快速地得出合理的审计结果，这样就会使审计机关承担潜在的风险。所以，应该将离任审计与任中审计相
7、结合，增加领导干部任期中的审计次数，缩短审计时间跨度，降低审计风险。 （三）扩大审计覆盖面 因为审计机关的监督存在盲点和空白点，而这些空白点将会成为违法违纪的高危区，很容易滋生腐败，所以根据前面所提出的问题，应该将党政机关的垂直管理也纳入经济责任审计范围。首先，上级审计机关可以加大对于下级审计机关的授权审计的力度。其次，如果审计条件允许，可以采取联动审计模式，提高审计质量。最后，审计机关可以就同一个项目的所有领导负责人进行同步经济责任审计，更加全面的反映被审计单位的资金使用情况以及资金流向等，以及时发现更深层次的问题，从而减小审计中出现的差错。 （四）增加任前任中审计比重，前移审计监督关口 对
8、于党政领导干部的经济责任审计，目前主要还是处于事后监督的状态，但是我们应该更加注重事前监督、事中监督，过程的监督以及制度的监督。对于党政领导干部的经济责任审计不一定要在领导干部任期届满或者离任时才进行。在任职期间将其年度计划目标责任履行的情况相结合，对任职期间的党政领导干部的经济活动进行审查，前移审计监督关口，将事后审计逐渐转变为事前审计和事中审计，有利于解决审计中出现的时效性差的问题，及时发现正在发生的腐败行为，有效的预防和制止腐败行为，把所有问题都消灭在萌芽状态，规范经济运行行为。 参考文献： 1马晓聪. 经济责任审计评价的问题与解决途径分析基于经济责任审计评价实践的思考J.审计与理财，2011， （02）. 2陈宋生.经济责任审计评价指标现状与分析J.审计与理财，2009， （02）.
