1、公共服务体系建设及评价研究【摘 要】本文主要探讨了公共服务体系建设的评价方法，提出通过建立公共服务指标体系模型，计算公共服务体系与地区需求匹配度的一种评价方法，并以 H 市数据为例，对该市人口分布对公共服务体系现状和需求进行分析。 【关键词】公共服务体系；人口分布；需求分析 公共服务体系建设是当前社会发展的一个关系国计民生的一个重要课题，而如何评价公共服务体系是否满足地区发展需要，如何规划未来公共服务体系建设，是一个难题，本文就此问题进行探讨，并提出一种基于公共服务指标体系模型的评价方法。 一、公共服务体系概述 公共服务，是 21 世纪公共行政和政府改革的核心理念，公共服务体系包括教育体系、公
2、共卫生体系、公共文化服务体系、社会福利体系等。为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务体系的完善建立对于社会和谐、稳定，对于企业的健康发展、国际竞争力的增强，对于节约社会资源、提高服务效率等都具有非常重要的意义。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“安全网” ，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。 一个地区公共服务体系是否满足当前需要，如何分析其未来需求，是本文讨论的重点。 二、公共
3、服务资源分布匹配分析 1.基本公共服务指标体系、所谓指标体系是指若干个主要特征定义的指标构成反映该现象本质的系统。衡量公共服务体系的供给水平与绩效以及公共服务体系化程度，必须要有客观的基础和科学的依据，这个客观的基础和科学的依据就是公共服务指标体系。构建一个符合我国国情的基本公共服务体系，并适当考虑地区间、城乡间公共服务支出成本差异，最终建立完善的公共服务支出标准，政府可以依据各个指标来分析、比较、判断和评价城乡基本公共服务供给的水平、发展状态和总体能力。基本公共服务力的评价指标体系分为主观评价和客观评价两个部分，对地方政府基本公共服务水平从公众的主观感受和客观投入及成果这两个维度来进行全面地
4、、系统地考察。 2.建立公共服务指标体系模型。一个地区的基本公共服务水平取决于各项基本公共服务的水平，对各项基本公共服务要按照其自身属性和重要程度等因素，确定其在整个基本公共服务体系中的地位，并赋予权重。每一项基本公共服务都应当从投入、能力、效果等 3 个类别进行评价，并对每个类别分别赋予权重，加权后形成该项基本公共服务水平的评价。通过这一体系可以得到徐州地区基本公共服务水平的基本评价。这一体系可以表述为：LA=Pii+（式 1） ，i=1（式 2） 。式中 LA为 A 地区基本公共服务水平；Pi 为第 i 项基本公共服务项目的提供水平；i 为第 i 项基本公共服务项目的权重； 为其他因素调整
5、项。得出一级指标见表 1： 表 1 一级指标数据 某地区的某项基本公共服务水平（Pi）可表述为：Pi= （Ijj）i+（Pmm）p+（Enn）e（式 3） ，i+p+e=1（式 4） 。式中 Ij 为第 j 种基本公共服务投入类指标，j 为其影响因素的系数，i 为投入类指标的权重；Pm 为第 m 种能力类指标，m 为其影响因素的系数，p 为能力类指标的权重；En 为第 n 种效果类指标，n为其影响因素的系数，e 为效果类指标的权重。各项指标数据见表 2： 表 2 各项指标数据 3.公共服务体系评价研究。公共服务体系各个分指标的重要性是无法权衡的，所以表 2 中的三级指标的权重采用等权重的度量方
6、法。同时根据（式 4）将二级指标的影响力定为 4：3：3。根据第六次人口普查数据，将表 2 的三级指标列的数据计算出来带入公式（式 3）中，得出一级指标即医疗卫生、公共文化、教育、就业、社会保障的发展水平的数据，再将一级指标的数据带入到（式 1）式中得到不同地区的公共服务体系的匹配度情况。如果最终结果即越接近于 1，那么该区的公共服务体系的匹配情况越好；越接近于 0，那么该区的公共服务体系的匹配情况就越差。（式 3）式计算出的一级指标的数据越大表示该对应指标的发展状况越好，越小表示对应指标发展状况越差。 三、公共服务体系建设需求分析 有了当前公共服务体系中各公共服务资源与当前地区人口分布匹配度
7、，可以指导该地区公共服务体系建设。但若以当前需求规划未来建设，基于建设的延迟性，可能建设好后又不满足当前需求了。因此，本文思路是：预测未来五年该地区人口发展分布，从而预测未来公共服务体系建设需求，为政府构建公共服务体系作为参考。下面以 H 市为例，H 市分为市区和五县分别以 H1 县、H2 县、H3 县、H4 县、H5 县表示。 1.H 市未来五年人口预测。利用灰色预测方法对该市未来人口进行预测。灰色预测通过鉴别系统因素之间发展趋势的相异程度，即进行关联分析，并对原始数据进行生成处理来寻找系统变动的规律，生成有较强规律性的数据序列，然后建立相应的微分方程模型，从而预测事物未来发展趋势的状况。其
8、用等时距观测到的反应预测对象特征的一系列数量值构造灰色预测模型，预测未来某一时刻的特征量，或达到某一特征量的时间。 表 3 19982010 年 H 市人口变化数据（单位：万人） 计算拟合值，再用后减运算还原计算得模拟计算值 x（0） （k） ，得出前五年的计算结果见下表 4： 表 4 灰色预测检验 运用 Mathematica 软件分析得出徐州市未来五年人口预测结果，见表 5： 表 5 H 市未来五年人口预测结果（单位：万人） 2.H 市人口分布与公共服务资源分布匹配等现状分析。首先，根据上述建立公共服务指标体系模型。其次，将相关数据带入上述模型，运用Mathematica 软件编程得出该市
9、总体公共服务体系匹配度情况与城市、农村的比较结果，见表 6： 表 6 H 市公共服务体系匹配度情况与城市、农村的比较结果 从全局角度看，H 市公共服务体系整体状况不容乐观，其中公共文化服务能力最差。从城乡角度看，农村公共文化服务整体都落后于城市。数据显示，政府要加大 H 市公共服务体系建设的投入比，加大农村公共服务体系的发展力度，平衡城乡公共服务水平。 本文在深入分析的基础上，以 H 市公共服务体系建设为例，提取了医疗卫生、公共文化、教育、就业、社会保障等公共服务体系发展指标，建立了评价公共体系模型，分析了该市现阶段基本公共服务的概况，深刻的认识到当前的基本公共服务体系尚不健全，不仅难以保障发
10、展成果惠及全民，不利于社会和谐稳定，而且还会制约经济社会健康协调可持续发展。 参 考 文 献 1齐勇峰，王家新.构建公共文化服务体系的探索A.2006 年：中国文化产业发展报告C.北京：社会科学文献出版社，2006 2王恩涌.人文地理学M.北京：高等教育出版社，2000：5058 3卢洪友，卢盛峰，陈思霞.中国地方政府供给公共服务匹配程度评估.财经问题研究（总第 328 期）.2011（3）：96103 4刘德钦，刘宇，薛新玉.中国人口分布及空间相关分析J.测绘科学.2004，29（7）：7679 5徐州市统计局，国家统计局徐州调查队.2011 徐州统计年鉴.中国统计出版社，2011 6刘红光等.江苏省第六次全国人口普查简明资料.江苏省人口普查领导小组办公室.2012-01 7刘红光等.2010 江苏省人口发展报告.江苏省人口普查领导小组办公室.2012-06 8李剑，基本公共服务评价指标体系研究，商业研究（总第 409 期）.2011（5）：4856 基金项目：江苏省大学生实践创新训练项目（SCX2012008） 。
