1、党员退出机制的探索编者按： 随着党员队伍的迅速扩大，中央多次强调党员队伍的“纯洁性”建设，党员发展和管理工作由此成为显性问题。尽管对不合格党员退出机制的探索早已有之，但各地党员队伍建设仍长期呈现“严进不出”的状态。一些地方对于党员退出机制正在进行探索， “清退不合格党员是执政党的自我完善” 。 2 月 17 日，深圳市宝安区召开干部大会，公布了一条引人关注的消息：处置不合格党员试点工作将在该区石岩街道展开。这是自从 2012 年7 月开始，广东省对不合格党员退出机制探索的又一新试点。据广东省官方消息，全省共布局了 8 个试点单位。 建立正常的退出机制 中组部公布的数据显示，截至 2011 年底
2、即建党 90 周年后，中共党员总数达 8260.2 万名。2006 年底时全国党员人数为 7239.1 万名，5 年之间，党员人数增量超过千万，平均每年增幅超过 200 万。 “从数量上讲，毫无疑问我们是世界上最大的党， ”中央党校党建部教授戴焰军告诉记者， “但作为政党要保持先进性，不仅要有党员数量，更重要的是党员质量，所以我们要讲党的纯洁性。 ” 今年 1 月 28 日的中央政治局会议亦明确指出， “少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落” ，并强调“有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高” 。 “很重要的一个问题就是纯洁党的队伍，对于已经进入
3、党内而实际上达不到党员要求的这部分人怎么解决？党章对入党机制有一整套严格的程序规定，这套程序我认为是比较健全的。现在的问题是，和入口相比较，出口方面的机制不健全。怎么让不合格的出去，这方面我们的机制还有待健全。 ”戴焰军说。 根据中国共产党章程第九条， “党员有退党的自由” 。就退党的具体情况规定：一种情况为“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党” ，另一种情况则是“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作” ，就被认为是“自行脱党” 。 不过，现实中触发上述条款
4、的情况并不多见。对于清退出党，人们更熟悉的情况是党章第三十八条、第三十九条的规定。前者规定“严重触犯刑律的党员必须开除党籍” ，后者则归党纪处分做出规定，将开除党籍作为最严厉的手段。 党建专家认为，相比后者，尽管前者的性质并不恶劣，但在现实中却影响广泛。 “对腐败分子、有严重问题的按照党纪规定处理，或开除或留党察看，这方面做得比较好。关键就是一些长期不起作用、不为党工作也不发挥模范作用的人，他们长期留在党内，这等于削弱了党的战斗力、降低了党的先进性，在群众中影响很不好。 ”中央党校教授甄小英告诉记者。“在新形势下，我们应该有一种正常的党员退出机制。这种退出机制我认为不应是一种处分，因为有一些党
5、员没有犯错误，并没有处分的理由，但又由于各种原因长期不能发挥一个党员的作用，这就应该形成一种正常的退出机制。 ”戴焰军说。 “对别人来讲，这也有正面的引导作用：加入这个组织是需要保持先进性的，如果不够格，组织会让你退出来。退出来后自己不必感到委屈，别人也不对这样的退出产生偏见。 ” 体现党对先进性的追求 自 2012 年开始，对于党员退出机制的探索在各地密集出现，其内容就包括对上述问题的解决尝试。 在影响最大的广东省，8 个试点单位分别制定细则并送省里报批。据当地媒体报道，每个试点单位对于“不合格党员”的认定标准不尽相同，不过，党章中规定的“缺乏革命意志” 、 “不履行党员义务”等成为基本标准
6、，意在强调党员基本义务。 其他试点地区也同样如此。例如，为保证大学生党员的素质，江苏大学生党员队伍建设工作坚持加强教育和从严管理相结合，明确提出严守大学生党员的“入口关” ，探索退出机制。在这一探索中，江苏省教育厅规定，对无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、或不缴纳党费、或不做党所分配工作的“三不”党员，分别作出处理规定，按照群众参与、民主评议和支部决定的方式评为不合格党员。 这一规定可谓有的放矢。 “这几年在校大学生入党比例是比较高的，这是一个突出的现象。 ”戴焰军分析。与此同时，各地的探索亦努力引导党员发挥作用，体现党对先进性的追求。例如，宁波奉化市对不合格党员的规定包括“理想信念
7、滑坡、组织观念淡薄、道德品质低下、服务奉献意识缺失、工作消极落后”等 5 大情形，这 5 项内容在各地的规定中颇有代表性。理想信念、道德品质一贯是中国共产党对党员倡导的基本精神。 江苏涟水县的实施细则对 10 种情形做出了规定，其中包括不遵守社会公德群众影响极差、参与聚众赌博、参与违规聚众闹访、参与邪教组织等具体行为。 在试点地区湖南省溆浦县，县委组织部副部长肖育明告诉前去采访的媒体：“这是针对一些人入党后，随着时间的推移，理想信念、党员观念没有了，跟普通群众一样。虽然这种党员没有犯法也没有违纪，但他们没有党员样子，影响党的形象。 ” “难的是一些没有被举报的干部” 在具体的退出程序上，甄小英
8、说， “各地试点基本都是做党员评议和定期的党员自我分析” 。 “在党员评议中有一些长期不起作用的，一般是组织谈话，让他限期改正。如果在限期内仍然没有行动，大家通过支部讨论，让他自己提出退出或由组织除名。这样做没有问题，但要注意政策。尤其是基层组织内不担任职务的党员，如果以往党内身份对他没什么具体要求，他自己也没什么表现，那么组织也要考虑给其提供表现的平台。 ”甄小英说。 至今，在地方试点中，湖南溆浦县、江苏涟水县均有党员除名或劝退记录。不过试点地区的党员退出人数都很有限。例如，作为公开报道中力度最大的地区之一，宁波市 2012 年全市有超过 200 名党员受到除名、劝退、限期整改、诫勉谈话等处
9、置。 目前各地针对党员退出机制的试点实践，甄小英认为仍然“焦点”不准：“可以把各种试点中发现的问题完善后再出一个规定。难的是一些没有被举报的干部，他们还在做工作，但作风上有严重的问题，对于这些人，党内监督机制要健全。对于这些人的处理必须非常细致，先要掌握具体情况，然后该劝退劝退，该处分处分。 ” （摘自?望东方周刊 ） 编辑点评 党章的第一句话就是“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”一名党员达不到“带头”的标准，起不到“先锋”的作用，甚至尽不到党员的基本义务，因为蜕化而成为不合格党员，党组织理所当然地要劝退、处分、直至清理。各地党组织的探索，是在党章的指导下摸着石头过河，亟待中央总结各地经验，完善党员退出的“顶层设计”和细则标准，及时处理庸碌党员，进一步纯洁党的队伍。 （张义学）
