1、克州特色旅游业可持续性发展问题研究摘要：旅游业在带动消费、增加就业、促进经济繁荣与社会发展方面起到的巨大作用，是 21 世纪的战略产业和支柱产业。克州旅游开发前景广阔，但发展过程中也存在一些问题。实现克州特色旅游业可持续性发展，要找准发展定位，要在把握特点和优势上下功夫。 关键词：克州 旅游业 可持续发展 研究 一、克州开发特色旅游业的必要性与可行性分析 1、必要性分析 第一，有利于解决本地就业问题。 旅游业增加就业是有目共睹的。克州是工业小州，工业就业有限，上世纪九十年代后期开始，仅有的几家国企纷纷倒闭，下岗失业对克州产生了很大就业压力。克州旅游业的开发极大地缓解这一时期的就业压力，据统计，
2、 “十一五”期间，克州旅游业直接就业人员年均增加 0.64万人，在安置劳动就业和解决下岗失业人员再就业方面的作用十分突出。第二，有利于带动本地经济发展。 旅游业是一个关联性强的产业，其直接相关的产业为 24 个，间接的产业为 124 个，具有“产业链条长、产业面宽、辐射性强”的特点。 第三，有利于实现可持续性发展。 追求资源质量的改善提高，是人类的共同任务，也是旅游发展的重要条件。 2、可行性分析 克州发展旅游业不仅不要，而且可行。克州旅游资源十分丰富，政策支持明显，发展潜力巨大。 （1）资源优势 一个地区的旅游资源是该地发展旅游业的基础，克州的旅游资源主要有以下几个方面： 历史文化旅游资源丰
3、富 宗教文化旅游资源独特 自然旅游资源 （2）政策支撑 克州作为全国 56 个民族的一个人口较少民族地区，随着 2010 年中央新疆工作座谈会的召开，国家启动新一轮对口援疆工作，给予了南疆及克州的重点倾斜政策，而且对口援助的省市、企业、社会各界帮扶力度越来越大，为克州的发展创造了千载难逢的历史性机遇，克州区别于新疆其他地州的政策优势明显。 （3）市场机遇 第一，随着喀什建经济特区的拉动效应，对口帮扶省市的支持，克州也迎来了旅游业大发展的历史机遇期，通过各方面的努力，克州旅游业的跨越发展之路肯定会越走越宽。 第二，国内旅游市场的蓬勃发展为克州旅游业的腾飞提供了平台。 二、制约克州特色旅游业可持续
4、发展的问题成因 克州旅游资源丰富，但由于受人文、历史以及经济发展条件的影响和制约，克州的旅游业发展还相对滞后，主要原因有： （一）思想观念的制约 在很长一段时期内，克州旅游业照搬别的地区旅游发展模式，一直没有形成一种突出克州特色的旅游产业发展模式，从而导致了发展速度缓慢、基础设施落后、产业规模弱小的现状。同时，在克州旅游业发展过程中，受到一些急功近利的短期行为思想的影响，一些县市在“旅游扶贫”的名义下放任“竭泽而渔”的开发行为造成了县域经济“资源空心化”现象。 （二）政府主导旅游行政主体不明，旅游行政壁垒重重。 目前，克州旅游业管理的主要行政模式是由各级旅游主管部门对旅游业实行行业管理。旅游业
5、是一项综合性产业，涉及各行各业，同样是从事旅游业的企业分别归属于不同的主管部门管理，企业产权和人事权分别归属于不同的投资部门，各旅游相关部门有着各自的利益诉求，旅游局不能替代其他部门行使管理职能，由此，导致了交叉重复管理的紊乱局面。 （三）品牌特色尚待进一步增强 但由于各种因素的制约，克州旅游品牌建设仍然存在以下几个方面的不足： 一是民族文化品牌建设尚待进一步加强 。二是旅游文化商品尚待进一步丰富。 （四）人才瓶颈明显急待解决 一方面旅游从业人员需求缺口大，据统计，到 2012 年底，克州旅游直接从业人员达仅 1.97 万人，远不能满足我州旅游业发展需要。另一方面缺乏高层次的旅游从业人员。 四
6、、实现克州特色旅游业可持续发展的思路对策 （一）整体思路 从克州旅游资源最优配置的角度，强化旅游的文化内涵和宣传职能真正实现旅游与社会、人文、环境的和谐互动，当是克州旅游业科学发展，构建和谐社会、发展可持续旅游的必然思路。 1、实施政府主导型战略，进行旅游管理创新 克州地域广阔，旅游景点分散，基础设施相对落后，单靠市场开发很难再较短时期取得显著成效。在产业政策的制定、旅游发展规划编制、旅游基础设施建设、旅游教育培训等方面要发挥政府的主导作用。 3、合理开发利用旅游资源，构建多样化旅游产品格局 克州的旅游资源分布呈现明显的地域性，不同县市的旅游资源各有千秋，而旅游资源的地域分异规律是旅游活动形成
7、的重要因素。因此克州在开发旅游资源时，要确定不同旅游资源区域的功能划分，注重突出各自特色，要注重突出帕米尔高原的优势特色和民族特色，赋予旅游产品更多的文化内涵，努力完善和提升“帕米尔”为核心的旅游产品体系。4、坚持开发与保护并举，加强生态环境保护 生态旅游是实现旅游可持续发展的一个理想途径。生态旅游的核心是尊重自然的异质性，尽量减少对环境的影响和当地的居民。克州的生态旅游资源丰富多彩，已设立了 1 个自然保护区，具有开展生态旅游的基础优势。 5、积极开展区域合作，联手打造旅游精品 旅游业说到底做的就是一个人气。克州与周边喀什、和田、阿克苏地区在旅游资源方面既有相似性又有互补性，这使克州旅游业实
8、现联合经营、优势互补、共同发展成为可能。 （二）主要对策 1、塑造个性鲜明的特色旅游形象 诚信是社会主义市场经济的基石，是旅游业的立业之本，建立旅游诚信机制，打造“文明克州”是“十二五”期间克州特色旅游业发展的核心命题。 第一，诚实守信要作为旅行社等企业年度审验的重要内容。 克州旅游部门 2009 年就提出建立诚信旅游机制的战略性任务。在落实这一战略任务时，各级旅游管理部门对企业和导游等从业人员的诚信监督不能只停留在道德层面上，而要制度化、法制化。 第二，旅游行政管理部门、旅行社协会等专业协会签订旅游诚信公约，组团社和接团社及酒店、旅游汽车公司的接团协议一旦由合同双方确认，就应备案，合同履约后
9、按合同双方约定自行实施赔付，从而消除欺诈和拖欠。 第三，各级旅游行政管理部门建立旅游企业和经理人诚信档案 每年结合旅行社年审和企业考核进行检查，对履约率低，诚信差的企业或经理人要在媒体上公开曝光，真正形成诚实守信的社会氛围。 2、培植独具一格的特色旅游产品 克州在对传统产品的更新改造、新产品开发的过程中，要注意扬长避短、避免贪多求全，真正树立以市场为导向，突出重点、突出特色的原则。一方面要高度重视现有产品的改造和提高，充实丰富其已有内容，以增强吸引力、竞争力。另一方面开发新产品要适应旅游市场需求，由单一观光型向类型多样的专项旅游转变，走特色开发之路，多出精品、名品。 3、拓展灵活多样的组合营销
10、渠道 随着旅游产业的不断发展，客源市场开发的主体应该是企业而不是政府，但“促销”是政府或其管理部门为提升旅游产业形象所必须采取的销售推动工作。应鼓励旅行社（或其它企业）通过营销开发客源市场，打开自己产品的销路。另外，组建一个专营国内外旅游客源市场销售的（旅行社）联合舰队，建立旅游营销长效机制。旅游管理部门通过筛选，引导部分经营业绩好，市场声誉好的旅行社主营客源市场营销业务，使旅游市场开发成为一个旅游产业的子产业，旅行社业务链条细化为总经销、分销和承销（接待服务）三个层次，真正培育出一批国内外知名的旅游经销商。 4、营造适宜旅游的区域人居环境 首先，构建开放的旅游人文环境。其次，营造良好的旅游发展环境，特别是法制环境和投资环境，建立民主科学的决策机制，增强法制意识，加大执法力度，提高依法办事效率。最后，建立旅游安全保障体系。 克州旅游业从无到有，从小到大，已经走过了一段波澜壮阔的发展历程。进入新的历史时期，我们坚信，只要广大旅游工作者不断解放思想、更新观念，认真总结发展经验，逐步解决旅游业发展中存在的问题，克州旅游业一定会步入持续、健康的发展轨道，为在神奇壮丽的克州大地创造新的人间奇迹做出更大的贡献。 参考文献： 1居素普?玛玛依， 玛纳斯汉文版第一部，2009 年 7 月 1 日 2蔡武（文化部副部长）：“没有文化旅游就没有魅力”2010 年03 月 25 日光明日报
