1、公路工程分包合同管理中的风险防范摘要：通过对实例介绍了公路工程分包合同中常见风险和防范对策，并通过规范、细化分包合同防范分包风险。 关键词：公路；分包合同管理；风险防范 中图分类号： F540.3 文献标识码：A 文章编号： 0 前言 分包合同管理是公路工程施工总承包项目管理的重要内容，也是合同管理的核心工作之一。但是，目前欠规范的分包市场环境和分包商较差的履约信誉，特别是分包合同的不规范为总承包企业带来巨大风险。规范分包合同也就成了风险防范的重要方法。本文通过一项工程的分包合同实例介绍分包合同管理中风险的防范。 1 分包工程概况 总承包商 A 是一家国家大型工程承包商，B 是一家二级工程承包
2、商，长期分包 A 的工程。某高速公路特大桥工程，总承包商 A 将预应力小箱梁的预制、安装（包括先简支后连续体系转换）工程分包给 B，为保证工程质量，分包采用甲供主材（钢材、水泥和砂石料等）的形式。工程分包合同文本采用建设部、国家工商行政管理总局颁布的分包合同标准文本配合专用合同条款的形式。 2 分包合同常见风险预防范对策 2.1 合同文件的解释顺序 公路工程的合同管理体系由于引进菲迪克条款的理念较为健全，而且合同文件的组成内容很多，很多分包商不了解这些内容，应在合同中明确工程洽商、变更等方面的书面协议和文件在合同文件中具有最高效力，且签署在后的协议和文件效力高于签署在先的；帮助工程管理人员在整
3、个分包合同执行过程中，签署文件时避免出现与早期文件不一致而且不利于自己这一方的内容，就会带来额外的损失。在本案例分包合同中约定： 组成合同的各个文件应该认为是一个整体，彼此相互解释，相互补充，如出现相互矛盾的情况，以下述文件次序在先者为准： （1）分包合同专用条款和专用数据表、工程变更文件、工程量签证单、现场指令； （2）工程分包合同； （3）政府各级部门签发的各种工程管理文件； （4）业主的要求； （5）在本合同专用条款中可能规定的构成本合同组成部分的其他文件。 2.2 表述缺乏严谨性 合同文件用语很随意、语意含糊，缺乏必要的严谨性，往往使合同双方在利益冲突时引发争执。因而，合同文件应用词准
4、确、描述详细。以本案例分包合同工程具体内容为例： 乙方在合同期内完成： 施工操作人员和完成本合同所需全部施工机械设备、机具的进出场、安拆和安全检验； 预制场地的硬化和施工临建建设； 预制梁台座的施工安装，模板的购置和拼装； 甲供材料的接收和保管； 预制梁混凝土的拌合、运输、浇注与养护，以及梁上各种预埋件的制作安装； 预应力筋的制作、安装、张拉、压浆和封锚；预制梁的出池、运输与安装； 临时支座制作的提供与安拆，永久支座安装的人工部分工作； 湿接头、横隔板钢筋、模板安装与混凝土浇注以及养护； 体系转换； 安全文明施工。 并不仅限于上述列出的与预制预应力箱梁预制和安装以及体系转换有关的全部工作。 2
5、.3 预付款的风险与担保 在目前公路工程中使用较多的小型的分包队伍，缺乏履约的能力或履约能力不足，或没有能力提供预付款担保。这可能给总承包商带来巨大的风险，分包商拿到预付款后卷款逃走的现象很多。在本案例分包合同中分包商长期与总承包合作，同样对预付款用约定： 甲乙双方合同签订后 5 天内甲方向乙方支付预付款 80 万元，以甲方暂扣的乙方工程质量保证金为担保。第二次在乙方的主要设备（指混凝土搅拌设备、龙门吊等）和模板进场后，甲方向乙方支付预付款 120万元，以进场的上述设备和模板作抵押担保。 预付款的扣回：在乙方累计获得甲方工程支付款 500 万元后分四次扣回。 2.4 工程量签证 工程量签证是分
6、包合同付款的基础，工程管理人员往往缺乏对合同文件的理解给工程量签证带来很大的随意性，特别是一些无法确定工程量、计日工等。甚至某一些员工为个人利益多签工程量或重复签署工程量，这在法律上对总承包商具有有效约束力。为避免此类问题发生，在本案例分包合同中双方约定： 甲方另行安排的本合同以外的工作，甲方将给予签证，按工作量计算；单价由甲乙双方共同协商确定。任何与工程量有关的签证均应由甲乙双方现场项目经理或合同签署人共同签署方可生效 工程结束按现场实际完成的工程量结算，执行本合同确定的固定单价和相关条款；结算文件必须有甲方合同签字人签署并盖章才具有法律效力。 2.5 工程款的支付条件 公路工程工程款的支付
7、周期一般为 56 天，支付条件严格，往往造成工程资金挤压在成品、半成品上。资金紧张或业主资金不能及时到帐时，将给总承包带来很大的履约风险。在本案例总包和分包在合同中进行如下约定化解支付风险： 进度款的拨付，甲方每月末按当月业主核定的乙方实际工程量的 90%结算进度款，甲方在收到业主支付的乙方完成工程的进度款后工作 10 个工作日内支付。工程完成工作量的一半后，甲方不再扣除乙方的保留金，保留金待业主规定的该工程保修期满并在甲方收到工程保留金后 10 天内支付。 2.6 建筑材料费用 建筑材料费用一般占工程成本的 60%70%，因而材料管理使工程成本管理的重中之重。分包合同中可以按照包工包料价格确
8、定分包单价，同时约定高于市场价格的甲供材料供应价，超过规定损耗按照供应价扣款，促进分包商加强材料管理，同时避免分包商偷工减料，不设置降低材料用量奖励。在本案例分包合同中双方约定： 本工程钢筋及砼所用的水泥、黄砂、碎石由甲方供应至乙方预制现场，在材料库交货，乙方负责保管，其他材料由乙方负责采购和供应。甲方供应材料费根据双方实际验收的材料数量，在支付进度款时扣除。 砼梁板中所用的钢绞线、锚具、波纹管和波纹管内灌浆用的水泥、减水剂、膨胀剂由甲方免费提供至乙方预制现场给乙方使用。 支座由甲方负责无偿供应（支座由业主提供）给乙方，乙方负责安装；活动橡胶支座中的不锈钢板及与普通钢板的连接件由甲方随支座供应
9、，支座上砂浆材料（包括环氧树脂） 、减震橡胶块（箱梁上）由乙方自行采购，按照交通部范本规定，其费用单价含在梁主体单价内。 2.7 安全、文明施工管理 安全和文明管理是分包管理的难点，总包和分包在工程管理理念和管理跨度上用很大差别。安全、文明施工进行合同化管理，在本案例分包合同中双方约定： 乙方在施工现场的清理工作和各种检查前的准备工作（尤其是环境卫生和文明施工方面） ，应视为完成本合同必须的工作，是合同工作的一部分，包含在合同单价中，不单独结算；分包单位自己负责自己施工场地的环境卫生。 乙方应按甲方及业主要求的文明施工标准安排施工和生活区的卫生管理，否则甲方有权安排他人实施，结算时扣减所发生的
10、费用。 2.8 民工工资支付 民工工资关系到和谐社会的建设，国家和各级地方政府高度重视，分包伤违规拖欠民工工资的问题屡见不鲜，往往使总包方承担连带责任。为避免违反国家法律法规带来的风险，在本案例分包合同中双方约定： 根据某市劳动和社会保障局的文件要求，乙方必须按期支付民工工资和对外采购费用；若甲方接到乙方未能及时支付民工工资的投诉，甲方立即停止支付乙方工程款，待乙方将上述费用结清后，甲方恢复乙方的工程款的支付。 2.9 合同应明确的其他问题 在目前市场激烈竞争环境下，分包商的任何疏忽、失误合违约都将对总承包商产生不可忽视的影响，甚至是致命的影响，特别是在体现履约、信誉和社会责任等方面。为避免此
11、类问题产生，在本案例分包合同中进行如下约定： 1、出现下列情况甲方有权调整或终止本合同，并对乙方按合同金额的 5%进行违约处罚。 质量不能达到本合同规定的质量要求； 施工组织不满足工程需要，施工进度不能达到施工进度计划或合同规定工期要求，并在甲方要求的时间内不能赶上计划进度； 拒不执行甲方指令； 乙方将工程分包或转包。 在安全文明施工和环境保护等方面给甲方带来不良影响。 2、甲方有权根椐工程需要，和乙方的施工进度、质量、安全与文明施工的执行情况调整分包工程范围，并根椐实施的工程调整结算工程量和工期，结算单价固定不变 3、为保证工程达到约定的目标，甲乙双方根据本工程的特点和要求另行签订工程质量协
12、议书 、 安全管理协议书 、 环境保护协议书 、施工现场物资管理协议 、 建设工程承发包廉洁协议书作为本合同的组成部分。 3 合同实施的风险防范 实施规范化、制度化、标准化的分包合同管理必须以分包合同为主线、以合同为核心实施分包工程管理。施工企业应制定一整套分包合同管理的有关工作制度和规定，对分包单位的遴选或招标、分包合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节和责任部门以及责任人均作出明确规定。在分包合同签订前承包商应对合同文件是否齐全；内容是否全面和条款是否完整；定义是否清楚、准确；合同内容是否公平、合理；风险是否合理分担等进行全面审查。检查合同结构和内容的完整性，用标准
13、的合同文本和结构对照该合同文本，即可发现它缺少或遗漏哪些必需的条款。分析评价每一合同条款执行的法律后果，其中隐含哪些风险。全体项日管理人员和施工组织人员都应对分包合同有一个全面、完整的认识和理解。在合同履行过程中，严格按照分包合同施工，定期检查合同执行的情况。避免和合同条款相违背的行为也是承包商降低合同风险的一种措施。 4 结束语 随着分包市场的逐渐发育和规范，分包合同风险的防范和应对必须建立在法律的框架内，规范、细致、合理、公平的分包合同是风险防范的基础。 参考文献： 1 成虎等.建筑工程合同管理与索赔. 南京:东南大学 1997 2李世蓉等译.工程建设风险管理.北京:中国建筑工业出版社 2000 3 中华人民共和国交通运输部.公路工程标准施工招标文件（2009年）. 北京:人民交通出版社 2009 作者简介：童建兰（1964） ，女，本科，副总经济师，工程师，经营部经理，交通工程（道桥）专业；张洪弟（1965） ，男，本科，项目经理，工程师，施工管理，水利水电工程专业。
