1、关于出租车管制的必要性分析及对策研究【摘要】本文认为，对出租车的管制要加强政府的监管。对城市道路资源应实施有效的利用，监管限制出租车数目也非常必要。本文提出了完善出租车行业营运的法律法规，对经营模式进行适当的调整，创新管理机制实行动态管理等几种提高管理水平的方法。 【关键词】出租车管制 必要性 对策 一、概述 在我国经济增长城市化建设快速推进的过程中，城市交通系统的完善必不可少，出租车业的发展壮大是必然趋势。看到机遇的同时也要考虑实施层面的困难。从业人员众多、影响民众生活的因素也多，出租车业发展出现偏差会造成一系列的社会问题。经过一段时间的研究与实践，以目前出租车业运行中发生的工作疏漏为出发点
2、，分析导致这些疏漏的原因，从管理机制上找到解决的方案非常必要。结合城市公共交通系统的构架、合理利用有限的道路资源、节约民众的时间成本是出租车业发展应该遵循的原则。本文重点在于分析出租车管制体系，提出完善和改进的方法从而缓解城市道路拥堵的情况。 二、加强政府监管的必要性分析 在出租车业发展的过程中市场竞争不可避免。而目前监管条例不够健全的条件下，这种竞争逐渐偏离了正常的轨迹。激增的出租车数量从侧面反映了该行业准入机制的不规范，也导致了市场供求关系的失衡。出租车司机的专业技能缺失在这个爆炸式增长的态势下愈发凸显。车多客少，让整个行业的恶行价格竞争成为了常态。 乘客对于出租车行业的计价模式不够了解，
3、这种情况造成了一定程度上的信息不对称。一旦遇到贪图利益在计价器上做手脚的出租车司机，乘客在乘坐出租车之前不了解其收费标准，很容易被索要过多费用，如果出租车公司没有统一的调度，会造成出租车资源分配不均匀的情况出现，这些问题，只能由政府的管制解决。 三、对城市道路资源实施有效的利用 提高出租车业的服务质量司机的专业素养是关键，车辆的硬件设备也必须过关，除此之外还需要良好的城市道路条件。因此，道路的使用理应获得相应的报酬租金。由于城市道路资源是一种公共资源，不具备排他性的使用权，这部分报酬就会成为非专有收入，诱使更多的人进入出租车行业攫取租金。随着出租车数量的增加，租值将逐渐消散。在分析过程开始的时
4、候，我们对影响出租车业服务质量的出租车数量与城市道路资源条件进行分别的限定。城市道路上行驶的车辆都是同质的出租车。每辆出租车的机会成本不变。 我们保持第一个条件城市道路资源的供给为恒定，出租车公司得到收益的大小取决于投入大小。如果私有化成为大部分城市道路资源的产权性质，资源所有者最大化追求的结果是在边际产品价值等于机会成本时停止投入出租车，此时租金最大。当城市道路资源为共有资源，不具备排他性的使用权时，租金的存在将吸引更多的人从事出租车行业，而且进入这个市场的每个人只考虑自己的产出，不考虑对其他人施加的成本。随着更多的出租车进入市场，市场逐渐饱和，将会引发交通拥堵和环境污染的增加、空载率上升以
5、及安全和服务水平降低等现象，这些社会成本会逐渐抵消所得租金，引起租值消散。从理论上讲，出租车投入直至平均产品价值与机会成本相等处才会停止，那时，租金完全消失。显然，任何能够适当地限制出租车的数量，都可以减少租值消散程度，提高道路资源的配置效率。 四、提高管理水平的几种方法 消费者的服务体验造成了影响，同时也是造成出租车行业从业人员各种工作困难的最主要因素。为了进步规范出租车行业，我们可以做到以下几点： （一）完善出租车行业营运的法律法规。 政府相关监管部门应该根据目前出租车行业的营运情况对现有相关的法律法规进行改进与完善，使得政府在执法过程中有法可依，可以做到以下几点：第一，对于不适应新时期出
6、租行业营运需求的法规进行补充和完善使得其发挥真正的作用；而后，通过各种形式的交流会加强与出租车行业企业决策层和基层从业人员的联系，听取他们工作中的实际困难使得制定的法律能够更好地体现社会公平性。 具体实施层面上，政府监管部门制定出租车业管理条例应该以行业有序、健康发展为基础，应该达到这些要求：首先成立专门的出租车业监管委员会，以专门的组织机构和人员负责规范该行业市场，避免恶意竞争；而后，对出租车启照的环节加强核查的力度，禁止质量不合格的车辆流入市场，聘用具有专业资质和一定工作经验的司机，提高该行业的准入门槛，第三，鼓励广大群众对出租车行业进行监督，时刻接受消费者的意见和建议。 （二）对经营模式
7、进行适当的调整。 加强市场监管，营造公平透明的竞争环境，真正让竞争成为促进发展的良好途径，为此，我们可以做到以下几点：首先，让出租车行业企业的性质不仅仅局限于国有性质，开放政策让更多非公有制企业进入市场，打破传统的垄断经营模式，鼓励竞争行为，促使该行业整体的服务质量提升；而后，政府可以运行不同地区采取不同的模式对出租车行业进行规范，对个体经营者采取一定的优惠政策等等。第三，政府在进行出租企业化经营的规范过程中，在用工制度上实行员工式管理，逐渐完善企业与员工签订劳动合同、缴纳“五险金” （即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险、住房公积金） 。 （三）创新管理机制实行动态管理。 管理
8、机制同样应该根据实际情况的不同而有所变化。对于目前尚在完善期的出租车行业市场，以不同的管理机制适应不同地区、不同情况下的管制是非常必要的，例如：第一，政府应该保证出租车的社会服务性，消除其过重的利益行为，保证消费者和司机的利益；第二，运用高科技手段，对企业和司机的行为进行监督，合理调配出租车在各个地区的数量；第三，政府要规范出租车的行为，要求出租车的收费标准和服务质量等都张贴在车辆显眼的地方，使得乘客充分了解这些重要信息。 出租车业的发展没有受到良性规范也会对城市的环境造成很大的压力。出租车数量在短时间猛增，必然加重城市的环境负担，又减少了民众乘坐普通的公共交通工具的概率，因此，社会各界要不断加大投入，使更多的出租车涌入已经不堪重负的城市交通网络。 参考文献： 1杨向前.中国特大型城市出租车行业管制改革研究以交通可持续发展和公共福利为视角J.国家行政学院学报，2012， （6）. 2汪尧.出租车行业政府管制的法律经济学分析D.山东大学，2011.
