1、关于实行工程量清单计价及工程造价控制的问题分析【摘 要】工程量清单计价的实施。对建设工程的造价控制提出了更高的要求。工程造价控制是一个动态的控制过程，在建设工程的各个阶段应采取切实可行的控制方法和有效手段。同时我们要不断摸索。学习国内外程造价控制的先进经验，提高自身的上程造价控制水平。使工程造价成本得到有效合理的控制。 【关键词】工程量清单；计价分析；工程造价控制 通过对工程造价管理存在问题的分析得知，困扰工程建设管理的主要矛盾是定价，如果不能从根本上解决定价问题，其他管理问题也很难得到彻底解决。近几年，从政府在建筑工程定价方面采取的措施来看，已经体现出与市场经济相适应的元素。但从工程造价的实
2、际情况来看，采用定额计价只能反映社会平均消耗状况。因此，造价管理工作只有按照市场需求以基价作为指导价不断进行调整，按照调整系数制定适合经济发展的价格标准，才能适应我国社会主义市场经济的要求。在市场经济环境下，企业只有发挥技术优势和价格优势，才能适应工程造价管理的要求。 众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌.档次、采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。这样有利于防止低价中标，高价索赔。 1.招投标阶段的工程造价控制 1.1 重视招标文件的编制 招标文件是控制工程造价的关键，是建设丁程从招标到工程项目实施全过程的纲领
3、性文件。它既是投标单位编制投标文件的依据。也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求。对整个招标工作乃至承发包双方部有约束力。在建设工程施工招投标阶段。应认真编制和分析建设工程施工招标文件。招标文件的内容包括投标邀请书、投标人须知、招标项目的技术要求和设计图纸、工程量清单、投标文件的格式、评标标准和办法、拟签合同的主要条款、要求投标人提交的其它材料。招标文件中有不少条款直接关系到建设工程的计价。是控制工程各阶段造价的主要依据。必须做到准确、无漏洞。一旦招标文件出现漏洞，就会给施上管理和控制造价造成影。使工程竣工结算超出投标报价。因此，招标人应根据招标工程项目的特
4、点和需要全面细致地编制招标文件。 1.2 重视工程量清单的编制 工程量清单有误通常表现为：项目设置不规范、工程量清单特征描述不准确。项目漏项和重项较多、计量单位不符合要求，工程数量计算错误。项目编码不正确等等。这些将会影响到投标人的报价。致使不同投标人报价差异，失去了一个公平竞争的平台，容易产生各类纠纷。 编制工程量清单时应全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范。从而准确计算工程量，减少日后工程变更。按照风险分担的原则。工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整。因此，工程量计算应准确，减少漏项和重项，尽可能计算无误。控制计算工程量的误差，防止由于漏项和工
5、程量差异太大而引起的索赔，从而加大了工程投资。同时，对于图纸之外的可能发生的工程项目：如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工结算时只参照单价、工程量按现场签证结算。这种做法。也层减少索赔。控制造价的有效办法。2.签订施工合同阶段的工程造价控制 施上合同是招投标文件中重要组成内容，也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节。施工合同应明确承包人发包人双方的权利、义务、违约责任等。施工合同文件的组成及解释顺序包括：施要合同协议书；中标通知书；投标书及其附件；施工合同专用条款；施工合同专用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报
6、价单。除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还应包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、各种协议等作为合同文件的组成部分，减少施工合同执行过程中的纠纷。 在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致，还应该明确约定工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的上程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的，即要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则。在合同中应该约定当工程量超过（或低于）一定范围才能调整，在这个范围内的工程量不能调整。因此，在施工合同中应对工程变更的发生做出明确的约定。
7、 同时当工程量发生变化后，结算时措施费用是否跟着进行调整，也应该在合同中约定。在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。 3.施工阶段的工程造价控制 3.1 变更管理 工程变更一定是真正发生了在原设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。正确计量因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可。如果不能及时有效地办理变更资料，将会损害承发包双方的利益，带来合同纠纷。对施工图以外的设计变更，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统的
8、签注工程量和工程造价。 3.2 签证管理 现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用。是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件，是工程造价的组成部分。对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，分级把关。限额签证，并严格现场身份证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实， ；因此，必须在施工过程中及时签证、记录。明确签证范围，要注意哪些项目该签，哪些项目不该签，哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的，哪些式作内容已包含在综合单价内的。
9、对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象，对于一些隐蔽工程或交叉作业的签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还应标明几何尺寸，并附上简图。 4.竣工结算阶段的工程造价控制 竣工结算是工程造价控制的最后阶段，其主要任务就是根据施工合同，设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。其重点工作是核算实际完成工程量，审定清单未列项目单价、处理合同价格的调整问题，审核竣工结算汇总金额。发包人审查竣工结算的各种编制依据，应重点审查的依据主要有：设计单位修改或变更设
10、计的通知书；建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改或变更设计的通知书；施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录；隐蔽工程记录；其他材料代用和现场决定工程变更等项目的原始记录；现场签证单；工程量清单及中标人的报价；施工合同及相关文件等，要正确判定各类结算依据的真实性、有效性及合理性。根据相关规定认真审核工程价款，以施工合同约定进行工程价款结算，合同未作约定或约定不明确，应近照国家有关法律、法规和规章制度；按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人认可的有效文件，使最后确定的工程造价反映建设工程的实际价格。 结束语：工程量清单是表现拟
11、建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单.是招标文件的组成部分，是编制招标控制价和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础，直接影响着上程造价的构成。工程造价的构成不是在工程项目某一阶段完成的，而是贯穿于工程建设项目的全过程。 参考文献： 1黄冬梅.基于建设工程工程量清单计价规范 （2008 年版）的承包商投标策略技巧J.铁路工程造价管理，2009（6）. 2张春鸿.全面实行清单计价，优化经济发展环境 Il 现代企业文化，2009， （6）：141-142 作者简介： 车璐，女，1972-11，宁波鄞州人，大学本科，工程师。
