1、 1 十三届全国人大一次会议精神传达提纲 （供江苏 省 代表团代表传达时参考） 十三届全国人大一次会议于 3 月 5 日至 20 日在北京举行。这次会议是在中国特色社会主义进入新时代召开的一次重要会议，对于动员全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，为决胜全面建成小康社会、 夺取新时代中国特色 社会主义 伟大胜利 而 合力 奋斗，具有十分重要的意义。 一、大会概况 这次大会有 10 项议程：一是听取和审议国务院总理李克强 关于政府工作的报告；二是审查国务院关于 2017 年国民经
2、济和社会发展计划执行情况与 2018 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准 2018 年国民经济和社会发展计划；三是审查国务院关于 2017 年中央和地方预算执行情况与 2018 年中央和地方预算草案的报告，批准 2018 年中央预算；四是审议全国人大常委会关于提请审议中华人民共和国宪法修正案（草案）的议案；五是审议全国人大常委会关于提请审议中华人民共和国监察法（草案）的议案；六是听取和审议全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告；七是听取和审议最 高人民法院院长周强关于最高人民法院工作 2 的报告；八是听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告；九是听
3、取和审议国务院机构改革方案；十是选举和决定任命国家机构组成人员。在大会主席团的领导下，来自各省、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区、解放军 和武警部队 的 35 个代表团 2970 名人大代表，以对国家和人民高度负责的 精神 ，发扬民主，依法履职，集思广益，共商国是。大会分别通过了关于全国人大常委会和 “一府两院 ”工作报告的决议，批准了 2018 年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了宪法修正案和监察法 ，批准了国务院机构改革方案，选举产生了新一届国家机构领导人和组成人员，圆满完成了预定的各项任务。 大会闭幕前，新当选的国家主席 习近平同志和全国人大常委会委员长 栗战书 同志分别发表了
4、重要讲话。 江苏 省 代表团 实有 149 名 代表参加了本次会议。代表团推选省委书记、省人大常委会主任娄勤俭 同志 为团长，吴政隆、蒋卓庆、王立科、陈震宁 同志 为副团长。代表们肩负着 8000万江苏人民的重托，始终以饱满的政治热情参加大会各项活动，认真审议各项 报告和 议案， 积极踊跃发言， 向大会提交了15 件议案和 351 件建议、批评、意见，展现了江苏团代表强 烈的责任感和较 高 的议政水平。 会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志先后参加了内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队代表团审议，并 分别作了 重要讲话 。 3 在参加内蒙古代表团审议时，总书记主要讲
5、了三个方面问题。 一是扎实推动高质量发展。 要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。大力培育新产业、新动能、新增长极，走集中集聚集约发展的路子。有效防范化解债务风险，双管齐下解决好债务问题。加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。 二是扎实推进脱贫攻坚 。 全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡村。今年是脱贫攻坚作风建设年，要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 三是扎实推进民族团结和边疆稳固。要高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的
6、民族政策，深入践行守望相助理念，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 在参加广东代表团审议时，总书记着重讲了四个问题。 一是关于构建推动经济高质 量发展体制机制。 要完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制，营造有利于创新的环境，深化供给侧结构性改革，加快形成促进绿色发展的体制机制。 二是关于建设现代化经济体系。 要更加重视发展实体经济，深入实施“互联网 +”行动计划，加快推动制造业转型升级，防止经济脱实向虚。把战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。果断淘汰高污染、高排 4 放
7、的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新 型企业。 三是关于形成全面开放新格局。 要加快培育贸易新业态新模式，积极参与“一带一路”建设， 加强创新能力开放合作。加快发展更高层次的开放型经济，努力培育国际经济合作和竞争新优势。在创造良好营商环境上下功夫，增强对外资的吸引力。积极开拓国际市场，为推进贸易强国建设作出更大贡献。四是关于营造共建共治共享社会治理格局。 要坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。牢牢掌握意识形态工作领导
8、权，坚决反对和抑制各种错误思想观点。按照党中央的部署要求，强力扫黑，铁腕惩恶 ，使黑恶势力违法犯罪得到根本遏制。创新社会治理体制，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。认真落实新时代党的建设总要求，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。 在参加山东代表团审议时，总书记着重就实施乡村振兴战略作了阐述。总书记指出，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。 一要推动乡村产业振兴。 紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。 二要推动乡村人才振兴。 强化乡村振兴人才支撑，加快培育新
9、型农业经营主体， 5 打造一支强大的乡村振兴人才队伍，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。 三要推动乡村文化振兴。 加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。 四要推动乡村生态振兴。 加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施。 五要推动乡村组织振兴。 打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村 社会治理体制。 六要推动乡村振兴健康有序进行。规划先行、精准施策、分
10、类推进，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情。要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性。 在参加重庆代表团审议时，总书记主要就加强法治和德治讲了四点意见。 一是要坚持法治、反对人治。 对宪法法律必须始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格按照法定权限、原则、程序行使权力、履行职责。党员领导干部要牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中 央决策部署不折不扣得到贯彻落实。 二是要既讲法治又讲德治。 重视发挥道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，把自律和他律紧密
11、结合起来，引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观，树立良好道德风 6 尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。 三是领导干部要讲政德。立政德，就要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，这是领导干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做 到心底无私天地宽。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。 四是要多积尺寸之功。 要慎独慎初慎微慎欲，管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，在私底下、无人时、细微处更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩，增强拒腐防
12、变的免疫力。 在出席解放军和武警部队代表团全体会议时，总书记强调，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，要加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务落实，努力开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。总书记指出，国防和军队建设是 全党全军全国各族人民的共同事业。中央和国家机关、地方各级党委和政府要大力支持国防和军队建设，全军要积极支援地方经济社会发展。军地双方要发扬军爱民、民拥军的光荣传统，不断巩固军政军民关系，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。 习近平总书记的一系列重要讲话 ，在代表中引起热
13、烈反响。 江苏代表团及时进行了传达学习，一致认为，总书记的 重要讲话把握大势、统揽全局，是对党的十九大精神的深化，对 7 江苏具有极强的现实指导意义 。 3 月 7 日上午，中共中央政治局常委 、 中 央 纪委书记赵乐际 同志 参加江苏 省 代 表团全体会议的审议 ， 娄勤俭书记主持审议并首先发言，吴政隆 省长 等 8 位代表先后发言。在认真听取大家发言后，赵乐际同志作了重要讲话。他充分肯定了江苏经济社会发展取得的成绩 ， 希望江苏再接再厉，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强 “四个意识 ”、坚定 “四个自信 ”，坚决落实习近平总书记对江苏工作作出的围绕 “两个率先
14、 ”光荣使命、建设 “强富美高 ”新江苏、推动 “五个迈上新台阶 ”重要指示要求，深入贯彻新发展理念，发展壮大实体经济，在建设现代化经济体系、实现高质量发展上走在前列。赵乐际同志的重要讲话，精 辟深刻，内涵丰富，使代表们深受教育和鼓舞。 会议期间，全国人大常委会副委员长吉炳轩作为江苏团代表 全程参加本团 审议 、 听取意见。根据大会秘书处统一安排，部分全国人大常委会组成人员、国务院有关部门负责同志和最高人民法院、最高人民检察院 有关 负责同志，到江苏 省 代表团听取意见，回答询问。 良好的会风是本次会议的 突出 亮点。习近平总书记在会前对开好十三届全国人大一次会议、保持良好会风作出重要指示 。
15、 大会秘书处专门制定下发 了 关于改进会风的 21 项 具体措施， 各代表团层层落实会风会纪监督责任 。会议期间，代表们严格 遵守会议纪律 ，集中精 力参加会议， 整个会议期间始终保 8 持 风清气正 的良好氛围 。 本次大会吸引了中外媒体的广泛关注， 3000 多名中外记者前来采访，对大会作了全方位、多层次、多形式的报道。 3 月6 日下午，江苏 省 代表团举行全体会议，审议政府工作报告、审查计划报告和预算报告，向境内外媒体开放， 90 家媒体 152名 记者到场采访。审议结束后，代表们热情坦诚 地 回答了记者们的现场提问，展示了江苏文明开放的形象和人大代表的风采。 特别是娄勤俭书记、吴政隆
16、省长关于江苏 高质量发展、打好污染防治攻坚战 的回答，引起热烈反响。江苏团还围绕现代综合交通运输体系建设、打 好三大攻坚战等 话题， 组织 代表 集中采访活动，回答媒体提问。 二、关于政府工作报告及其审议情况 李克强总理代表国务院所作的政府工作报告，回顾了过去五年的工作，对今年工作提出建议。全文共 1.98 万字，分 为 三个部分 。 第一部分，过去五年工作回顾。 报告首先从六个方面回顾总结了过去五年经济社会发展取得的成绩，指出 以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进 “四个全面 ”战略布局， “十二五 ”规划圆满完成， “十三五 ”规
17、划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，改 革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。 接着， 报告从九个方面总结了过去五年的主要工作 。 一是坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观 9 调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。二是坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。三是坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。四是坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。五是坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。六是坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极
18、增长带加快成长。七是坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。八是坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。九是坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定 。在肯定成绩的同时，报告也实事求是地 指出了发展中存在的困难和问题。 报告强调，要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！ 第二部分， 2018 年经济社会发展总体要求和政策取向。 报告分析了当前我国发展面临的 有利条件和不利因素，提出了今年工作的总体要求，强调做好今年工作， 要坚持和加强党的全面领
19、导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面 ”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观 10 调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会 持续健康发展。 报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标： 国内生产总值增长 6.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左右；城镇新增就业 1100 万人以上，城
20、镇调查失业率 5.5%以内，城镇登记失业率 4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降 3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。 报告明确了 今年 的宏观经济政策。 强调 要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。 第一， 积极的财政政策取向不变，要聚力增效。优化财政支出结构，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、 “三农 ”、民生等领域倾斜。各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出。第二，稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。引导资金更多投向小微企业、 “三农 ”和贫困地区，更好服务实体经济。 报告指出，做好今 年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重三点 ： 一是大力推动高质量发展，二是
