1、关于小型农田水利工程施工监理问题的分析【摘要】水利工程的质量与人民的生命财产息息相关，质量问题不容忽视。对于中小型水利工程缺少完善有效的管理体系，在施工质量上也存在诸多问题。小型水利工程投入低，规模小，施工队伍质量参差不齐等因素使小型水利工程的施工的质量问题较为严重。本文对小型水利工程施工中的质量问题进行了分析和研究。 【关键词】小型农田，水利工程，施工监理，分析 中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 一.前言 农田水利是农业的命脉,是农业发展的物质基础,是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱,抗御自然灾害的能力不强,许多地方还是靠天吃饭,是制约农村经济发
2、展和农民增收的重要因素。进入新阶段后,我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束,而且在加入 WTO 后,我国农业则面临更大的竞争压力。因此,加大以农田水利工程建设为重点的农业基础设施的投入力度,不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要,也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。 二.目前小型农田水利工程施工管理中存在的问题 就目前来看，小型农田水利工程施工管理体系还不十分完善，主要存在以下几个方面的问题： 1.施工单位良莠不齐。由于小型农田水利工程规模较小，投资较小，所以对施工单位的资质要求较低，大型的正规的施工单位不愿意接手，有些小型的施工单位硬件设备比较陈旧、老化、
3、破损，施工人员素质参差不齐，影响施工过程中的管理和质量。很多人饮工程的工程质量没有达到预期的效果，就是因为工程规模小，投资少，大型的正规的施工单位不愿意接手，小施工单位人员素质不高，设备不齐造成的。 2.工程涉及的学科和部门多，管理比较混乱。如前所述，小型农田水利工程涉及多个学科和管理部门，有时候会出现交叉管理，有时候又会出现管理盲区，这就导致施工管理比较混乱，不能有效的监管到位。 3.施工质量控制把关不严。小型农田水利工程的施工和监理单位往往都是行业内规模比较小的单位，很多施工员和监理员业务不精，在施工管理过程中对工程设计的精髓领悟不透，不能很好的把握影响工程质量的关键，加之一些管理人员责任
4、心不强，导致出现一些“豆腐渣”工程。 4.施工过程中和老百姓的沟通少，老百姓不理解不了解政府的用意。近些年，随着各种农水技术和施工工艺的不断完善和大力推广，政府在小型农田水利工程建设方面也给予了很多的政策倾斜和支持，但是，传统农业的耕作模式延续了几千年，在广大老百姓心中可谓根深蒂固，很多老百姓不理解不明白为什么要这样做，心理上会有一种排斥感，对于工程涉及的很多工作不予积极的配合，这也很大程度上影响了工程管理。许多水利工程，就是因为当地群众不予积极配合，导致了这些工程不能按时按量完成。可见，在施工过程中，和老百姓充分沟通，争取他们的通力合作是很重要的。 三.小型农田水利工程施工监理 加强农田水利
5、工程的监管工作如下： 1.健全其管理体系，使得工程的管理水平有质的飞跃。为达到农田水利工程建设的规划具有合理性、施工质量具有优质性、工程管理具有科学性，应当具备一整套健全的水利工程建设管理体系。同时还必须有一个完整的工程质量监督管理制度，从上到下，齐抓共管，以保证农田水利的质量合格优秀，创造出更多的经济效益和社会效益。 2.建立并且健全水利工程的规划、审批制度。规划是农田水利工程建设得以实施的基本前提，是保证水利工程建设完满完工、资源得到充分利用的基础依据。因此，需要一整套健全的规划、审批制度，严格按照调查分析、规划申请、审核实施的工作程序，经过县级、市级到省级的层层把关，努力做到工程的规划合
6、理科学。 3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模, 建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计, 所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。 4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件, 达到一定的施工管理水平的施工企业, 才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定, 施工准入证由省水行政主管部门发放并检审; 在工程进入施工阶段, 质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术
7、员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料, 双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案, 为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。 四.小型农田水利建设管理对策如下 1.建立完善的管理程序。小型农田水利工程内容广泛，完善建设管理程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展。 2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设，合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。 3.推行工程勘察，设计招
8、投标和设计监理制。通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。 4.建立施工准人证制度。施工准人证是指具有一定的水利施工技术和条件，能达到一定的施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准人的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工
9、准人证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥，钢材、试件，试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。 5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。 五.结束语 小型
10、农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。它是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。在新农村水利建设中，首先要搞好小型农田水利工程。参考文献： 1 刘学功,崔招女,李小琴.村镇供水工程规模大的合理确定J.中国水利,2009，(10). 2水利工程建设与管理规范汇编规范 （2011 版）中国水利工程协会水利建设与管理杂志社编； 3辛辉，翟凯.水利工程施工质量管理方法分析J.北京农业，2011,(12) 4刘亨忠小型水利工程施工质量控制J.农田水利，2007， （9） 5小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点J农村财政与财务，2009，(11)：1l12 6张华波小型农田水利工程建设和管理问题的探讨J农业科技与信息，2009，(20)：3334
