1、 “ 十三五 ” 水利科技 创新 规划 水利部 科技部 二 一 七 年 三 月i 目 录 第一章 现状与挑战 . 1 一、水利科技发展现状 . 1 二、水利科技面临的挑战 . 3 第二章 指导思想、基本原则和规划目标 . 5 一、指导思想 . 5 二、基本原则 . 5 三、规划目标 . 6 第三章 水利科技创新重点领域 .10 一、水文水资源 .10 二、防洪抗旱 .12 三、水环境与水生态 .14 四、水利工程建设与运行 .16 五、农 村水利 .19 六、河湖治理 .21 七、水土保持 .22 八、高新技术应用 .24 第四章 科技成果推广转化 .27 一、完善科技成果评价、登记和发布制度
2、 .27 二、打造科技成果转化平台 .28 三、加快科技成果示范推广 .28 ii 第五章 科技创新平台建设 .30 一、推进国家创新平台建设 .30 二、加强部 级科技创新平台建设与管理 .31 三、加强原型观测和基础实验站网建设 .31 四、促进科研仪器设施开放共享 .32 五、加强水利科普教育基地建设 .32 第六章 水利技术监督 .34 一、加强水利标准制修订 .34 二、强化水利标准实施与监督 .35 三、加强计量、认证认可和质量监督 .36 第七章 科技创新人才队伍建设 .37 一、培养科技创新人才 .37 二、建设科技创新团队 .38 三、鼓励科技人才竞争流动 .39 四、完善科
3、技人才评价和激励制度 .39 第八章 组织实施 .41 一、加强科技创新工作的领导 .41 二、建立规划统计和评估制度 .42 三、加大科技创新投入力度 .42 四、营造科技创新良好氛围 .43 五、加强国际科技合作与交流 .43 1 为 深入贯彻全国科技创新大会精神，认真落实国家创新驱动发展战略纲要 “ 十三五 ” 国家科技创新规划和全国水利发展 “ 十三五 ” 规划要求，充 分发挥科技创新对保障国家水安全和水利改革发展的支撑引领作用，制订 “ 十三五 ” 水利科技创新规划。 第一章 现状与挑战 一、水利科技发展现状 “ 十二五 ” 期间 ，水利科技工作深入贯彻 国家 创新驱动发展战略和中央
4、水利工作方针，聚焦水利改革发展实际需求，坚持改革创新，重大科技成果不断涌现， 先后有 24 项科技成 果获国家科学技术奖励。继 “ 黄河调水调沙的理论与实践 ” 获得 2010 年度国家科学技术进步一等奖后， “ 流域水循环演变机理与水资源高效利用 ”“ 水库大坝安全保障关键技术研究与应用 ” 分别获得 2014 年度、 2015 年度国家科技进 步一等奖。一批先进实用水利技术得到推广应用。 新建 1 个国家重点实验室、 4 个部级重点实验室和 3 个部级工程技术研究中心。目前 水利部 已建成 2 个国家重点实验室、2 个国家工程技术研究中心、 10 个部级重点实验室和 13 个部级工程技术研
5、究中心，基本形成布局合理、特色鲜明的 科技创新 平台体系，科研实验条件明显改善，部分实验室科研能力达到国际先进 或 领先水平。以标准为依据、计量为基础、2 认证认可为手段、质量为标志的水利技术监督工作不断完善。 4 个国际水利组织 经国务院批准 在中国 注册并 设立秘书处，一批优秀水利专家先后在 联合国教科文组织、 国际 大坝委员会、国际灌溉排水委员会、世界水 理事会、国际小水电联合会 等 14 个国际组织中担任 重要职务 。 由中国水利科研单位主办的国际泥沙研究国际水土保持研究生态水力学等一批英文期刊国际影响力不断增长。目前，我国水利科技与国际先进水平相比，“领跑、并跑、跟跑”并存，泥沙研究
6、、坝工技术、水资源配置和水文预报等领域处于国际领先地位。 紧密结合治水 兴水 实践，大力倡导科技创新， 水利 建设与管理的 科技含量明显提高 。水资源 管理 红线指标管控与监测技术等成果，为落实最严格水资源管理制度提供了科学依据 ； 洪涝干旱灾害预测预报与风 险分析等成果，为 各级 防汛抗旱指挥部门超前决策、有效应对提供了技术支持 ；水库 大坝安全 监测 、诊断分析、预测预警和风险管理等成果， 有效地 降低水库大坝 病险率 ，全国水库 安全得到明显提升 ； 河道泥沙模拟 与 水沙调控技术等成果，为长江、黄河等大江大河治理提供了 重要基础；农业高效用水与 饮用水安全技术及设备 等成果 ，为农业节
7、水和 农村饮用水达标提供了保障；大型水利工程施工成套技术装备研制与应用，以及大型实体模型试验研究，为重大水利工程建设与运行提供了支撑。水利科3 技进步对水利发展的贡献率达 到 53.5%，为水 利可持续发展提供了有力的科技 支撑和保障。 二、水利科技面临的挑战 当前，全球新一轮科技革命蓄势待发，水利科技创新呈现新的态势和动向，一是治水理念发生 变化 ，对 水利科技创新提出新要求；二是 科学技术进入快速发展新阶段，科技 竞争日 趋 激烈； 三是信息网络、人工智能、先进制造、新材料等相关领域的科技革新，催生着水利科技再创新。未来一段时间，世界范围内水利科技创新将主要集中在变化环境下的水循环过程 的
8、再认识 与水安全保障、水资源绿色开发与高效利用、水系统保护与修复、信息化与智能化管理技术创新与应用、水与经济社会系统的互馈与调控等领域。 我国是世界上水问题 最为突出和复杂的国家。人多水少，水资源时空不均，与人口 、 耕地、能源、矿产资源等分布不相适配。随着国家城镇化、工业化、生态文明进程的推进和国家发展战略的实施，加之气候变化影响，我国水安全新老问题交织，老问题仍有待解决，新问题愈加突出，这也给我国水治理赋予了全新的内涵，提出了崭新的课题。 2014年，中央 确立 了 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”新时期 治水 方针 ，为水利科技创新指明了方向。全国水利发展 “ 十三五 ”
9、规划提出了我国在 “ 十三五 ” 期间用水总量 、 万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量 、4 重要江河湖 泊水功能区水质达标率 、 洪涝灾害和干旱灾害年均损失率 、 城镇和工业用水计量率、农业灌溉用水计量率等主要发展指标 ，为 水利科技创新 提出了 新的要求，需要 更加注重开展水利基础理论研究、应用技术研发、 技术推广与科学普及 ，不断提高水利科技自主创新水平和科技贡献率。 党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，指出创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。全国科技创新大会明确了新形势下加快实施创新驱动发展战略的必要性、紧迫性和重要性，吹
10、响了建设世界科技强国的号角。 面对深入实施创新驱动发 展战略、加快推进水利改革发展的新要求，面对日新月异的世界科技发展新趋势，水利科技创新和成果转化的体制机制需要进一步完善，水利改革发展重大科技问题研究需要进一步深入，科技领军人才和优秀创新团队需要进一步培育，水利科技创新投入需要进一步加大，水利科技创新平台建设需要进一步加强，水利技术标准国际化步伐需要进一步加快。 “ 十三五 ” 期间，必须牢牢把握机遇，不断深化体制机制改革，树立创新自信，激发科技创新活力，提高科技创新能力，开创水利科技工作新局面。 5 第二章 指导思想、基本原则和规划目标 一、指导思想 全面贯彻党的 十八大、十八届三中、四中
11、、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入实施创新驱动发展战略， 按照 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的新时期水利工作方针，紧紧围绕全面建成小康社会和 进入创新型国家行列 的宏伟目标，以 服务国家需求为导向，以 支撑和引领水利改革发展为中心，以 提升 科技创新 能力 为主线，瞄准国际水利科技前沿，围绕当前影响水利改革发展的关键科技问题，以及对未来水利科技发展有重要影响的基础性问题， 全面推进水利科技体制改革，健全水利科技创新体系，努力争 取在重点领域、关键环节 和原始创新上 实现新突破，为国家水安全提供科技支撑和保障
12、。 二、基本原则 强化改革引领。 按照国家科技体制改革总体部署，深入推进水利科技体制改革，着力解决制约科技创新活力的体制机制问题，改进管理方式，简政放权，扩大科研院所创新自主权，以管理创新推动水利科技创新。 突出需求导向。 聚焦水利改革发展重大需求，明确主攻方向和重点突破口， 加强基础研究、应用技术研发、示范转6 化和推广应用的全链条设计， 加强技术标准制定，推广新技术新方法，促进水利科技与水利生产实践及经济社会发展紧密结合。 遵循创新规律。 重 视 基础性工作，加强 原型观测和科学实验。推动目标导向和自由探索相结合，支持特定领域持续跟踪研究。提高科研项目和资金管理水平，大力营造勇于探索、鼓励
13、创新、宽容失败的氛围，为科技创新创造良好条件和宽松环境。 坚持人才为先。 人才是创新的第一资源，创造有利于科技人员潜心研究和成才的环境，建立科学、 具有 激励导向的业绩和人才评价体系，促进人才合理流动，坚持培养和引进相结合，加强领军人才培养和创新团队建设。 扩大开放合作。 以开放的理念促进科技创新。加强 国内水利科研 机构与 高校和中科院 学术交流和合作， 推进产学研用结合。加强国际 合作和 交流 ，不断提升水利科技国际影响和 地位。 三、规划目标 到 2020年，水利科技 创新水平 进入 世界 先进国家行列 ，满足 建设 创新型国家要求。健全完善水利科技创新体系，建设一批 国际 一流 的科技创新 平台，建设一支结构合理、素质优良 的水利科技创新人才队伍，创新能力显著增强，一批事关水利发展与改革的重大科技难题得到解决，先进科技成果
