1、关于建设单位工程造价管理的探讨摘要：工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，是筹集建设资金的依据，是合理分配利润和调节产业结构的有效手段，是评价投资效果的重要指标。要控制好一个项目的建设成本，就要管理好每个阶段的造价，采用适当的方法和措施，把建设工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求达到人力、物力和财力的最佳配置，和投资效益的最佳化。本文指出了建设单位在项目管理中控制工程造价的措施。 关键词：建设单位；工程造价；管理 中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号： 引言 一般来说，建设工程都具有周期时间长、生产过程要素
2、价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段及工程决算审定阶段。下面根据本人的工作体会及一些设想，针对以上五个方面分别谈谈建设单位在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。 一、立项决策阶段 项目选址，不但决定着土地购置费的多少，而且对土石方工程、边坡（基坑）支护工程、基础工程、环境保护工程造价均有较大影响。建设规模与融资成本相关。土建工程建设方案及建设标准中，主要建、构筑物的建筑、结构特征，装饰标准直接影响到基础及主体工程造价，装饰工程造价。所以，正确的项目选址，优
3、秀的建设方案，合理的的建设规模及装饰标准，对工程造价的控制，将起着决定性的作用。 在这一阶段，建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投人大量的人力、财力、物力和时间，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面。充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如人工、材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。目前，基础设施项目及社会教育等公共设施项目，采用社会资金融资手段筹措资金用于基本建设，对于
4、该类项目，也应采取招投标方式确定投资商，在建设规模符合建设单位的要求的情况下，投资方的经营期限要认真核算，尽量缩短。 二、设计阶段 据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价 5%10%，甚至甚至更多。在市场经济下，要做到设计经济合理，设计院应从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念。建设单位应积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；作为建设单位，应从以下几个方面着手，以求改变普遍存在的设计粗糙的局面。 2.1 积极推行设计招投标,选择社会信誉好，设计成果质量好，有不少实现限额设计成功案例的设计单位。设计单位的好坏，往往决定了设计成果的质量。 2.2 防止任意简化和减少基本建设程序
5、和环节，压缩设计时间，或初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计、边施工，造成设计深度不够、设计质量低劣、设计更改频繁，使工程造价无法得到控制。 2.3 实行限额设计。一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新非但得不到表彰，相反，由于目前设计收费是按项目投资比例收取，实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，却使得设计收费反而减少。由于建设单位未提出经济手段奖励限额设计，对设计保守浪费也无经济手段约束；所以设计产品往往偏于保守，单位建筑面积钢筋含量、混凝土含量过高的现象普通存在，造成浪费。 2.4 经济条款上，应增加由于设计主体结构
6、和水、电、暖通图纸设计尺寸不符，各专业设计互相矛盾、冲突，并由此引起的施工返工损失，应由设计方承担责任。增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如因图纸缺陷引起的设计变更费用超出施工合同价的某一比例(如 8%)时，则要扣罚一定比例的质保金(设计质保金)，而不是只要工程开工正常了，设计费就可以一分不少地拿到手。 三、招投标阶段 建设工程在设计完之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。这里仅就建设单位在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明: 3.1 坚持公正、公平、公开原则，加强对招投标的监督。建设单位委托社会中介造价咨询公司进行招标代理时，一定要选择资质信誉好的公司和工程造价人员参
7、与标底编制。如采用工程量清单招标，为了控制工程量清单和标底的质量，可另委托一家咨询公司审核编制单位的成果，并根据审核结果分别对两家咨询公司进行奖罚。对于非设计变更及签证原因引起的竣工决算与原标底工程量清单出人超出合理范围的，要对标底清单编制公司采取必要的控制措施。加强评标过程或评标结果的监督、检查，杜绝串标、围标现象。 3.2 严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混人投标单位之列。 3.3 合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，防止投标单位以低于成本价恶意竞标。例如个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场
8、签证及技术变更.以获取额外收人，或干脆偷工减料、在材料上以次充好，留下质量隐患。 四、施工阶段 施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制等。工程投资主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理除了要加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。 4.1 加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。 4.2 尽量减少设计变更。要减少设计变更，首先应严禁通过设
9、计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。因使用要求而引起的设计变更，应尽量在相关工程实施前进行，避免返工损失。 4.3 严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性.给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设单位带来不少经济损失。严
10、格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签” ，还应该做到:签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰;签证内容必须与实际相符;签证的内容不能超过应签证的范围;特别注意隐蔽工程的签证;对于在签证中存在的施工方用衡具、量具弄虚作假的，坚决予以取缔，并重罚，直至取消施工承包资格。加强签证事项实施前、实施过程、实施后的现场检查，防止多签少做或签而不做。 五、竣工结算阶段 建设实施阶段结束、工程竣工验收后，加强工程决算审计是一项非常有效的措施。施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示
11、，对施工单位的结算审查核减率一般在 10%20%。这种审核工作虽说是被动的，但由于建筑市场非常复杂，存在工程造价计算方法繁琐且不直接、各种政策规定多、工程工期长、特殊性强、标准化低等情况，所以加强工程造价审计是一项很重要的措施。建设单位主要做好以下工作: 5.1 归集整理好资料，为顺利进行竣工结算准备完善条件。收集整理招投标文件、施工合同。此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总，特别是涉及造价减少的资料的汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算审核起到事半功倍的效
12、果。 5.2 对于采用固定总价施工的合同，可在合同条款中约定结算造价调整方法，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的 5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5%20%之间，由承包方负责 10%，发包方负责 90%，超过 20%以上时应另签合同条款。合同中规定有预留金的，结算时预留金应与设计修改、现场签证等增加的造价相抵，多除少补。属于施工方综合报价范围内而在当时未考虑的，不能转嫁到预留金中来计取。 5.3 委托咨询公司进行结算审核的，应在委托合同中明确奖罚条款，并对咨询公司的审核结果认真检查。 六、结束语 建设工程造价控制就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把建设项目投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。由此可见，建设工程造价控制涉及到从项目建议书、可行性研究阶段、工程设计阶段到工程发包和实施阶段的工程建设全过程的各个环节，是一项复杂的系统工程。
