1、关于综合性钢铁厂项目降低工程投资的探讨摘要：冶金综合性钢铁厂项目投资额度具有投资额大、工期长、费用控制难度大的特点。工程投资的控制，关系到未来日照项目的盈利能力，结合近年来工程总承包的经验，对如何降低工程投资提出如下论点。关键词：综合性钢铁厂 项目投资 投资控制 控制原则 中图分类号：F416.31 文献标识码：A 文章编号： 一、投资控制的前提 不降低项目建设目标，满足项目使用功能。 二、投资控制原则 正确处理目标、功能和投资的关系，做到降低投资不影响最终建设目标、功能，增加投资会带来显著的综合效益，在最高市场竞争力基础上确定合理投资，兼顾融资能力，采取多种建设、运行模式。 三、工程建设过程
2、及投资控制综述 工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的重点在于决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，其关键就在于设计。当设计陆续完成，项目进入实施阶段后，投资控制的重点相应转移到项目实施的全过程。 四、项目决策阶段降低工程投资的措施 项目决策阶段任务是分析和识别项目的机遇和需求，开展可行性研究和决策。该阶段降低工程投资的措施有： 1.做好可行性研究 可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财物上是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还
3、能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。 2.建设模式的选择 为了有利于建设方针目标的实现，项目建设模式应按如下原则考虑：一是若资金紧张，凡能够采用 EMC、BT、BOT 等垫资总承包的，可优先选用垫资总承包模式。二是对可以采用总承包（EPC）,且不易采用EMC、BT、BOT 的项目尽量采用 EPC 建设模式。三是对不适合做总承包的项目，建议采用业主管理模式。 按照以上原则，建议对工艺技术成熟、主要设备国内制造和成套的原料场、烧结机、高炉、焦化、宽厚板、公辅等项目推荐采用总承包的模式；对主要设备或部分重要设备的制造商在国外、且需要国外设备供应商提
4、供技术服务的炉卷、热连轧、冷轧、转炉及连铸等项目推荐采用业主管理模式；对制氧、脱硫、水处理、余热利用、部分循环经济等项目采用 EMC、BT、BOT 模式。 无论采用什么样的建设模式，都要强化业主对该工程项目的掌控能力，对每一个项目单元的技术方案、工艺流程、设备配置、投资等需要进行优化确认，明确实际工程量、工程投资及较准确地经济效益分析。 五、设计阶段降低工程投资的措施 工程设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程,是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。设计阶段设计方案、设计成果质量直接关系工程造价，是影响工
5、程造价的主要阶段。该阶段降低工程投资的措施有： 1 建立强有力的设计团队 良好的、有类似工程设计经验的设计团队，对工程设计的质量（深度、准确度） 、进度和设计优化有着决定的作用。 2 全过程采用限额设计 所谓限额设计，即是按照批准的可行性研究投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到建设目标、使用功能的前提下，按分配的投资限制额设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破投资限额的工程设计过程。 从可行性研究开始，便建立限额设计观念。可研初始阶段，设计单位可在考虑项目最终建设目标和最高竞争力的基础上按照成熟、可靠、先进原则多方案选择技术和建设内容，可以不
6、考虑限额和融资能力。在可研基础上，业主根据融资能力提出限额指标，设计根据限额指标进行删减优化，合理地、较为准确地确定投资估算，它是项目核算总投资额的依据，投资估算获得批准后，就是初步设计进行限额设计的、控制投资的重要依据。 初步设计阶段，按照批准的投资估算限额，通过多方案的设计比较、优选，运用工程量清单的概算方式，切实的、合理的选定费用指标和经济指标，正确的确定设计概算，经核准的设计概算便是施工图设计阶段控制投资的依据，具备施工招标或 EPC 招标和分包条件，工程内容和工程量准确。 施工图设计是是设计单位的最终产品，应严格地按初步设计确定的原则、范围、内容和投资额进行设计。 与设计单位签订设计
7、合同，实行限额设计和节奖超罚办法。 3.设计前期阶段降低投资措施 （1）可研阶段明确项目建设范围包括的内容和是否分期建设。哪些项目是投资项目，哪些项目不列入投资范围但可采取其他的建设模式建设；项目是否分期，如何分期。 （2）可研阶段对重大技术方案的合理选择、决策。产品大纲、产线配置、主要工序的选型、铁钢界面问题等重大技术方案对工程造价将产生重大的影响。选择工艺技术方案时，认真进行经济分析，根据国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。（3）组织好初步设计总体设计导则、各单元初步设计事前指导书、设计统一技术规定、设计标准图集汇编的编制工作。规范、科学的总体设计导则及工
8、厂设计统一技术规定是保证项目设计质量，工艺衔接合理、设备可靠、产品一流、环境达标、节约能源、造价合理、竞争力强、有利管理的基础。 （4）优化设计分交和设备分交，降低外商的设计和设备费用。在保证产品质量的前提下，提高国产化率，减少引进比。 （5）初步设计阶段通过多方案的设计比较、优选，达到降低工程投资的目的。 4 施工图设计阶段降低投资措施 施工图的设计阶段，是控制工程造价的又一重要环节，为了使设计单位和设计人员能全心投入设计，必须有经济核算的价格观念，达到少投入多产出，合理利用财力，物力和人力资源。 （1）重视业主技术人员的作用，发挥业主技术人员对现场比较了解的优势，抓好设计资料的审核工作。各
9、专业在接受无论外来资料还是内部资料时，都要与业主工程技术人员一道进行认真审核，确定所提参数与现场实际应用参数一致，适合现场的作业制度、作业率、条件和合适的安全系数，做到条件准确、选择参数合理。从而做到精准设计，不出现功能、数量、安全系数等冗余或冗余太大。 （2）制定切实可行的施工图设计流程管理，优化设计方案、每一套施工图均按照初步设计中规定的工作量清单进行控制。 （3）提高设计质量，最大限度的减少现场变更单的发生。严格控制由于设计原因造成的施工返工或设备和材料订货的报废、过剩。 （4）加强跟踪现场施工设计服务工作，对设计问题提早发现并予以解决。一方面现场设计服务人员加强与施工单位和项目组间的联
10、系、勤跑现场，发现问题及时解决；另一方面加强设计图纸会审和复查工作，将问题消灭在施工开始之前。 （5）材料量的控制。施工图设计中优化设计，严格控制材料量；施工过程中严格控制材料代用。 六、项目实施阶段降低工程投资的措施 冶金工程建设受政策影响、受客观条件及自然环境影响等，造成了项目实施阶段投资控制的复杂性及控制难度。尽管在设计阶段作了充分的准备工作，制定了投资控制文件，完善了施工图纸，但毕竟是纸上谈兵。因为在施工过程中，必定还有许多不可预见的因素、许多变动因素，增加了投资控制的难度。因此投资控制是本阶段重中之重的工作。该阶段降低工程投资的措施有： 1.强化业主对工程项目的掌控力，实现业主、设计
11、、监理、总承包单位管理团队紧密协作 选择优秀且忠诚于业主的设计、监理、总承包团队，对设计、施工管理、采购一体化全过程控制。把资源最有效的组合到工程建设项目上来，对整个工程的造价进行主动、动态、有效的控制，从而达到降低投资的目的。 2.采用招标投标竞争机制 通过招标（或竞争性谈判）竞争机制，业主择优选择承包商或供货商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程投资。 3.加强合同管理 由于工程合同周期长，工程量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程投资控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。所以，应充分理解和熟悉合同条款，加强合同管理，避免施工单位索赔的发生，必要时抓住反索赔的机会，以减少自己的损失，降低工程投资。4.发挥审计监督作用，重视建设项目全过程审计 工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督。它具有独立性和客观性的特征。在施工过程中信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响。因此，工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计（竣工审计） ，更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。
