1、农村治理中政治精英的发展困境【摘 要】在村民自治的大环境下，依靠政治精英的魅力型权威能够有效带动农村的发展。他们相对于普通人来说有更广的人际关系，更渊博的知识，更长远的眼光，能够有效地调动群众的积极性，为农村治理指明方向。但同时在农村精英治理的发展进程中这种模式也存在一些问题，需要引起农村管理者的重视，寻求解决途径，才能引导农村治理的长远发展。 【关键词】农村治理；政治精英；困境 中国问题根本上是农民问题，党和政府历来重视对农村的领导和管理。由于农村发展的客观现状，基层民主自治的的权力并不会由普通的村民直接掌握，它会集中到少数的政治精英手中。而农民由于受到自身文化水平的限制，也在寻求自身利益的
2、代理人，希望通过他们能够更好地维护自己的利益、表达自己的意愿。 一、权力集中导致决策风险增加 权力集中有利于政治精英更加能动地实践其治理理念，能够快速有效地调配各种资源，提高农村治理的有效性，但是同时也会增加领导决策的风险。权力的过分集中，使得一些重大事务的决定权掌握在政治精英的手中，时间久了容易产生独断专行，不肯采纳他人意见的不良风气，容易给村民的利益造成损失。政治精英不能过度的专政，应该更多地听取他人的意见，建立有效的沟通渠道，听取群众反映的问题，及时地给予回复。 二、利益及角色的冲突 首先农村的政治精英是村子的代表和领导人物，是要为人民的利益服务，但同时他们会受到外界不良风气的影响，一些
3、人抵制不住诱惑就会利用手中的权力和资源为自身谋求更多的利益，这就会产生自身私利与村民公共利益的冲突。其次，政治精英作为村子的领导角色，是由村民的选举产生的，与群众有着千丝万缕的联系，是一个监护人的角色，但是当他们走上岗位，处在一个承上启下的中间位置，他们就成为国家权力在基层的代理人，需要执行国家的一些政策，但这可能打破村里的一个平衡状态，遭到群众的抵制，所以存在着一个角色的冲突，精英政治并不违背“社会民主”的宗旨，也不会妨碍社会的进步和发展。 三、缺乏有效的监督机制 农村治理由于受农村落后的环境的影响，整个治理体系还不健全，监督机制的不完善就是其中之一。由于村民缺乏足够的话语权，而政治精英又掌
4、握着村里的大部分权力，没有有效的监督机制就会容易做出错误的决策。仅凭借政治精英的能力是不全面的，缺乏村民的广泛参与，不仅打击了村民的参政积极性，同时也会降低村民对政治精英的信任度。缺乏群众的支持，这样的政府是不能长久的。对政治精英的监督应该实行自律与他律相结合，自律是基础，他律是补充。我们首先要不断地培养提高基层领导的道德素质，牢固树立为人民服务的意识，杜绝贪污腐化的思想。其次应该建立多元化的监督渠道，无论是来自上级、同级以及基层群众，要形成一个完善的体系和系统，独立的对精英的治理进行监督，维护百姓的利益。 四、法制化程度较低 农村精英治理更多的是依靠精英们的个人意志，是一种魅力型的权威，这种
5、权威通过其人格魅力受到群众的尊敬和爱戴，但是现在的农村，农村基层民主与法制建设仍然带有明显的滞后性，内容的不完善和制度的不规范仍然是其基本特征，单纯的魅力型权威暴露出它自身的一些缺陷，比如一权独大导致的腐败、远离群众、以权谋私、置公共利益于不顾等问题，需要法制和制度去加以弥补。制度是一个社会中的游戏规则，更规范的说，制度是为决定人们的相互作用而人为设计的一些制约。现今我们是依靠制度依靠法律而不是依靠个权力说话。我们更加强调的是法制而不是人治，如果能把魅力型权威和法理型权威有效结合起来，充分发挥魅力型权威的领导力以及法理型权威的制度化、规范化。调动群众的积极性同时又能有效地约束政治精英对农村的治
6、理行为，规避以权谋私行为的发生。 五、政治精英的专业化水平较低 随着时代的发展和进步，对于农村治理的要求也在不断地提高，政治精英对于农村的治理不能仅仅停留在管理村务上，他们需要适应时代发展的要求进行相应的改革，顺应时代潮流，重视经济发展在农村治理中的重要性，建设社会主义新农村的前提就是发展农村经济。专业水平较低会制约政治精英在农村治理中水平的发挥，无法跟上市场经济的快速发展和变化，导致农村发展的滞后以及村民利益的损失。市场经济体制不完善引发的经济问题常常直接演化为政治和社会问题，影响农村的政治和社会稳定。专业化水平较低会会影响政治精英在市场经济的环境下对农村治理过程中一些重要问题作出的错误判断，减缓农村的发展速度。 参 考 文 献 1樊清.现代化背景下的农村社会管理与基层政府职能J.燕山大学学报（哲学社会科学版） ，2012，13（3）：54 2冶芸，郑志峰.西方精英理论的源起与发展J.人民论坛，2012（4）：153 3韩兆柱，马文起.影响我国农村稳定的政治因素分析J.周口师范学院学报，2004，21（6）：77
