1、关于电力工程决策阶段造价管理的思考【摘要】电力工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。电力工程造价的控制贯穿于整个电力项目建设的全过程, 电力建设工程造价管理的目的是合理确定并有效控制工程造价。电力工程造价管理的决策阶段是电力工程造价管理极其重要的阶段。本文阐明了电力工程造价的关键要素，分析研究了电力工程决策阶段造价管理要点，指出了我国电力工程决策阶段造价管理现状及存在的问题并提出了相应的解决对策。 【关键词】电力工程决策阶段造价管理 中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号： 在电力建设项目投资决策阶段, 项目的各项技术经济决策, 对建设工程造价和项目建成后的经济效益,
2、 有着决定性的影响, 因此, 投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中, 项目法人要深入细致地搞好调查工作, 落实对造价影响较大的外部条件, 充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况, 加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较, 经过比较, 选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上, 认真地编制项目可行性研究报告和投资估算, 可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是; 投资估算要全面准确, 既要打足投资, 又要避免高估冒算, 真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用,也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。 一、电力工程造价的关键要素 1、项目的建设
3、规模 近年来，电源项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组，以满足地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗低、效率高，运行经济性好，而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目，优点是一次性投资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要。确定电源项目建设规模时，不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。 2、项目的建设水平和技术 装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响
4、。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。 3、项目建设地点 合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从
5、工业项目和其他相关项目比较集中的原则。 4、可行性研究及投资估算 项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。 二、电力工程决策阶段造价管理要点 1、我国电力工程决策阶段造价管理现状及存在的问题 电力工程造价控制是一项复杂而细致的工作,而电力工
6、程决策阶段造价管理主要表现在可行性研究、投资估算的编制、财务经济评价方面上。由于电力工程造价管理自身的多主体性、动态性、系统性的特点决定了决策阶段造价管理本身就是复杂系统工程。 在电力建设项目投资决策阶段, 项目的各项技术经济决策, 对建设工程造价和项目建成后的经济效益, 有着决定性的影响。在这个阶段, 对电力工程建设项目进行可行性研究, 编制工程的投资估算, 根据投资估算结果进行经济评价, 选择经济上可行、经济上合理的建设方案。 但是长期以来, 我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制, 工程建设存在大量投资严重超标的现象, 造成工期越拖越长, 工程造价越来越高。形成这种情况的主要原因
7、有：不按基建程序办事, 人为因素造成概算降低。有些项目在申请立项阶段, 为了能使项目尽快通过批准, 有意压缩工程投资, 预留资金缺口;项目前期工作不扎实, 设计变更大, 在初步设计阶段达不到国家规定的深度, 存在较多设计上的漏洞, 设备和材料价格不按市场行情制定;工程项目人员素质不高或责任心不强,不懂技术经济分析、评价和比较, 瞎指挥。目前, 全国普遍开展大规模电力建设, 电力工程建设出现了爆炸式的增长, 这些电力工程建设, 很多项目可行性研究做的不细或者没有做, 投资估算走形式, 电力工程盲目上马, 从而引起电力工程投资的极大浪费, 给国家造成很大的损害。 2、电力工程决策阶段造价管理的有效
8、对策 决策阶段电力工程造价控制的目的是按照决策的内容使电力工程造价全面地、准确地反映建设项目所需的投资, 为建设项目正确投资提供可靠的技术经济指标。 （1）加强可行性研究阶段的管理, 严格报批程序,做好投资估算工作 可行性研究报告包括项目投资估算, 要经有咨询资质的单位进行评估, 负责评估的单位要认真分析项目投资估算的准确性, 并对项目的投资效益和社会效益进行评价。投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较, 向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论, 应使投资方明确, 从经济角度看该项目是否值得投资建设; 使主管部门明确, 从国家角度看该项目
9、是否值得支持和批准。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益, 重点则是技术经济评价。这就要求技经人员所搜索掌握的数据必须真实可靠, 由此得出的结论才能成为投资决策的依据。 （2）建立市场经济的计价模式, 选择合理的电力工程造价计价方法 全国制定统一的工程量清单计价方法, 给出统一项目划分之下的各项目的消耗标准, 统一工程量计算规则和计量单位, 推行既符合市场经济运作规律又有自己特色的工程计价模式。 一般来说，首先必须收集尽可能多的已建类似项目的电力工程造价资料, 并对这些材料进行分析、整理, 描述其工程特点、工艺特点、技术水平等。其次对拟建项目和以建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地
10、址地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。最后根据以上分析确定工程造价的计价方法。 计算方法确定后应重点对计算中所取得参数进行比较细致的测算, 这些参数的确定对工程造价的精度有较大的影响。 （3）细致地做好前期工作 在前期工作中, 要深入细致地搞好调查工作, 分析研究并落实对造价影响较大的因素和条件, 充分考虑工程项目对社会和环境的影响, 加大工作的深度和广度, 真正做到在电力建设中有效地控制工程总投资。 总之，在项目建设中, 决策内容是决定工程造价的基础。据有关资料表明, 投资决策阶段影响工程造价的程度达到 80% 90% 。近年来, 电力建设发展很快, 有力地促进了国民经济的发展。同时, 由于种种原因, 电力工程造价上涨很快, 这将影响电力建设的健康发展, 对此必须予以高度重视。因此, 对电力工程决策阶段造价管理与控制的研究就显得尤为重要。 参考文献： 1 李石松.再论控制电力工程造价J.安徽电力,2007(1). 2 李智青.试谈控制电力工程造价的对策J.广东建材,2009(4). 3 李新华. 对电力工程造价控制的探讨J.电力建设,2007(9).
