1、农民专业合作组织发展中的思考农民专业合作社是发展农村经济、带动农民进入市场的新型主体，是创新农村社会管理的有效载体，今年中央一号文件把发展农民合作社作为建设现代农业、增强农村发展活力的一项重要措施，为农民合作组织发展迎来了新的春天。经近几年的快速发展，农民专业合作社已成为霍山现代农业发展最重要生命军，涉及种植、养殖、水产、林业及加工等诸多主导产业，是农民增收新的亮点，有力推动全县美好乡村建设。然而，在通过走访有关部门、乡镇政府和村、部分农民专业合作社了解到，当前农民专业合作社在发展过程中不规范和遇到的困境，在一定程度上阻碍合作社良性发展，下面就我个人调查结果供大家参考。 一、发展现状及特点 近
2、年来，在霍山县委、县政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，该县农民专业合作社得到迅猛发展，特别是 2007 年中华人民共和国农民专业合作社法颁布实施和省、市、县有关推进合作社快速健康发展实施意见的连续出台，截止 2012 年 12 月，该县农民专业合作组织由 2006 年的 19 家（主要是协会）发展到 366 家（其中协会 37 家） ，每年都以不低于 30%速度递增，目前获省级示范社 4 家，市级示范社 30家，成员由原来的 1000 人发展到 8000 多人，现带动农户达 2 万多户，范围涉及种植、养殖、加工、服务等诸多行业，大大推动了全县茶叶、蚕桑、毛竹、中药材（石斛） 、蔬菜（药
3、百合） 、油茶、鳗鱼、黑毛猪等主导产业的快速发展，成为当前农民增收新的经济增长点，辐射带动作用越来越明显。主要呈现出以下特点： 一是体现主导产业，分布相对集中。重点围绕茶叶、畜牧、中药材、蔬菜、水产、林果等特色主导产业组建合作社，其中茶叶 74 家，占 20.2%；畜牧 69 家，占 18.8%；中药材（石斛）46 家，占 12.6%；蔬菜（百合）42 家，占 11.5%；水产 23 家，占 6.3%；毛竹 20 家，占 5.5%；油茶 10家，占 2.7%。从行业分布来看，主要集中于种植和养殖行业，所占比重超过 60%，从事农产品深加工等行业的合作社比重较小。 二是创建形式多样，抱团致富作用
4、明显。村级组织带动型。即村级组织围绕当地的主导产业，组织从事专业生产的农民自愿组建合作社。如太阳乡双金有机茶农民专业合作社，全村 160 户中超过百户参与，社员茶叶由合作社统一收购，统一加工，统一品牌，统一销售，并且在初次高价收购后还二次返利给农户，免费赠送给农户茶籽和生态茶肥，大大增加了茶农收入。能人大户领办型。即由农村能人如生产或销售大户等，通过他们的技术或销售渠道，由其牵头兴办、农户参与的发展模式。如太平畈乡石斛专业协会，就是有能人大户何云仕带头发展，对合作社社员进行统一技术指导和生产销售，并创建安徽省知名品牌何云仕牌石斛，目前产品供不应求。龙头企业依托型。即以从事农产品生产、加工或销售
5、等业务为主的农业产业化龙头企业为依托，组建农民专业合作社。如霍山县绿力茶叶专业合作社，依托国家级龙头企业绿力茶叶有限公司组织农户发展无公害茶叶生产基地，收购社员产品进行统一生产加工、统一销售，为社员带来了可观的收益。市场中介带动型。依托当地成熟的农产品批发市场，利用其物流、集散等优势组建的农民专业合作社，使农民生产的农副产品形成一个较稳固的销售渠道。如与儿街绿谷生态蔬菜专业合作社，依托绿谷生态连锁超市，打造霍山人自己的绿色蔬菜基地，建立连锁，免费为社员提供交易场所。 三是促农增收显著，辐射带动能力强。农民专业合作社紧紧围绕主导产业，通过联合生产、规模经营，有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和
6、市场组织起来，取得了良好的社会效益和经济效益，有效地带动了广大农民增收。 1.降低成本和风险 合作社通过统一采购生产资料，统一提供技术、经验以及宽稳的销售渠道，降低了成员的平均生产成本和经营风险，提高了生产效率，促进了成员增产增收。如与儿街龙翔养鸡农民专业合作社自建孵化场厂，为社员提供鸡苗，每只鸡苗低于市场价 0.5 元，仅此一项社员每年降低养殖成本就降低了 3000 多元。 2.创立品牌，提升市场竞争力 合作社承担着内连农户、外连市场的职能，能有效规范农民的市场行为，提升农产品质量和市场竞争能力。如漫水河镇百合产业协会致力走可生产标准化、管理规范化、销售网络化的可持续发展之路，先后注册了“漫
7、水河”百合、 “铜锣寨”牌百合淀粉系列商标，申报了百合绿色食品标志，目前共发展会员 320 人，组建百合营销小组 65 支，发展优质百合基地 12 万亩，其产品涉及鲜百合、百合粉、合干等多个系列，远销上海、杭州、南京、武汉等地，创产值过亿元，人均增收 400 元。 3.促进土地流转，实现规模化生产 合作社把一家一户的零散土地集中起来统一经营，提高了土地利用效率，解放了生产力，增加了农民收入。霍山县静宇农民土地流转合作社由张传李等 13 户农机大户发起，注册资金 73 万元，拥有稻谷干燥机、联合收割机、大中型拖拉机、变拖 10 台。该合作社立足自身农业机械优势，近年来连续成功流转土地 7000
8、多亩，从事机械化生产作业，社员每年可得到保底加分红收入上万元，并使更多的其他农民从第一产业中脱离出来，参与到二、三产业中，家庭收入大大增加。该社 2012 年被评为全国农机合作示范社。 4.延伸产业链，拓宽销售渠道 合作社通过发挥自身组织优势，对内有效组织实施标准化生产，对外统一质量、价格，以设立直销店、进行农产品初加工等方式，延伸产业链条，增加产品附加值。如诸佛庵大岭村当初为解决卖竹难问题，于2000 年 12 月组织农民合作起来，成立了霍山县第一个生产、加工、销售为一体的农民自己的合作经济组织大岭竹农协会。十年来，每年加工毛竹 10 万根，带动全村先后成立了 18 家竹加工作坊，现已发展社
9、员300 多户，占全村农户的 70%，社员收入增加了 2.6 倍，仅减少中间流通环节一项，全村人均增收 500 元，并辐射带动了周边多个村农户，基地面积扩大了 3000 亩。 5.扩大了霍山农产品的知名度 太阳乡双金有机茶农民专业合作社将“抱儿钟秀”品牌由原来的 1个系列 6 个单品发展到现在的 3 大系列 30 余款产品，在省内开办茶艺会馆 3 家、专卖店 10 家，并在全省 15 个地市拓展经销商，国内 6 大省会城市均有销售，产品先后进入沃尔玛、家乐福、乐购、合肥百大等 69 家大型超市，已经成为霍山黄芽中最具影响力的品牌之一。 二、面临的困难和问题 1.数量多、规模小、实力弱 尽管发展
10、势头良好，但该县合作社多为几户、十几户组成，超过百户的不到五分之一，合作社普遍存在经营规模小、层次低、实力弱问题，使得资金、土地、技术等资源仍处于相对分散状况，无法充分发挥合作社的整合作用。另外，受利润驱使、整体环境等影响，农产品种植、禽畜养殖等同类型、同行业、同领域合作社创办较多，如太平畈乡王家店村只有 800 多户小村却因发展种植石斛成立 18 家合作社。在众多合作社中缺乏深加工、销售、精包装等配套产业支持，产业链条短，产品多为初级农产品，级别层次低，加工深度不够，附加值低，多为粗放型经营模式，导致农民获利较少，造成合作社上档次、上规模难度大，发展后劲受到制约。且多数合作社品牌意识较差，没
11、有充分发挥品牌作用，致使部分农产品商标资源浪费。 2.合作社管理不够规范 目前，农民专业合作社在人员构成、出资方式、资源分配等方面还不够规范。一是成员素质较低。入社成员大部分是农民，文化水平普遍较低，客观上存在合作意识、创新意识不高和缺乏长远发展眼光等问题；二是成员构成“家族化” ，合作社主要成员有亲属关系，并支撑着重要岗位；三是出资方式不规范。由于农民专业合作社注册时多半没有验资，对实物出资不需要评估，客观上造成虚报注册资本、虚假出资等现象；四是部分农民专业合作社的组织制度仅仅停留在“应付”工商注册登记上，制度建设仅仅挂在墙上，没有落实到行动上；五是一些农民专业合作社内部管理普遍缺失，严重缺
12、乏懂管理、懂技术的实用人才，合作社组织能力较弱；六是财务管理制度不健全，由于成员文化水平普遍不高，不善于理财，会计人员严重缺失，经营成果不能进行正常盈余核算，利益关系不够紧密。 3.发展资金不足，融资难 由于农民专业合作社的成员以农民为主，农民成员占总数的 80%以上，导致了合作社资金的严重不足。尽管市县政府均建立了扶持合作社发展的专项资金，就霍山县而言，用于合作社发展资金只占农业发展资金的 1%，由于受资金限制，真正获得资金扶持的合作社仍为数不多。同时，由于合作社缺乏有效的抵押资产，如成员的承包地、宅基地、农用大型机械均不能成为抵押资产。在与金融机构沟通中了解到，其实他们有大量资金需要放贷却
13、因内部有规定，农民绝大部分资产不能作为抵押品，存在放贷门槛较高，合作社获取银行信贷难度较大，只能以自筹或向民间高利息借贷等方式融资，加大了融资成本，提高了风险。资金的短缺使得合作社受限于现有水平，难以引进新品种、新技术进行扩大再生产，提高规模，制约了合作社的持续发展。 4.人才和技术缺乏 目前该县合作社大部分缺乏专业技术人才，虽然多是从事多年的种植户或养殖户，具有丰富的实践经验，但是由于缺乏理论知识和创新意识，不能准确的把握技术革新方向和市场动态，使得合作社的后续发展动力不足。另一方面，由于合作社的理事长、理事及成员基本上是土生土长的农民，普遍缺乏先进的经营管理、营销理论及相关的法律知识，严重
14、制约了合作社的日常经营管理和可持续发展。 5.合作组织与农民之间尚未形成共同利益体 目前，虽有些合作社以“龙头企业 + 合作社 + 农户”的模式运行，但是，企业、合作社、农户之间的联结不够紧密，三者之间没有真正形成风险共担、利益共享、优势互补、协调发展的合作机制。 三、几点建议 1.加强组织领导 各级党委、政府和有关部门要把提升发展农民专业合作社作为推进现代农业发展的战略举措来抓，要将合作社发展纳入年度现代农业综合考评，积极扶持符合条件的农民专业合作组织建立党组织，切实加强组织领导，落实一把手负责制，高度重视、正确引导合作社的健康有序发展。 2.加大政策扶持 要进一步研究制定扶持农民专业合作组
15、织健康快速发展的实施意见，县财政要安排专项资金，用于支持合作社的规范发展和提升，在发展基础上向质量求规范，扶优壮强，建议安排部分农业、财政投资项目直接投向符合条件的省、市级示范社。地方政府要从专项资金中拿出一部分扶持有发展前景合作社给予贴息贷款，鼓励金融部门加大对合作社的信贷力度，解决合作社发展资金问题。要正直落实好各级对合作社的优惠政策，要有“含金量” ，不能只有雷声不下雨。 3.加强指导员的培训 发展农民专业合作社是新生事物，目前各地还是在探索阶段，人们对合作社的认知还不深，虽说各地已确定信息服务指导员，还不能有效进行指导服务，参与培训太少，建议上级部门要多多地加强对指导员业务培训、考察学
16、习机会，尤其在合作社如何规范动作、利益联结上，股份合作操作上等实质东西有哪些成功的经验，以便今后在工作中更好的服务。 4.提供优质服务 农业部门要研究制订合作社发展规划，建立公开、公正、公平的合作社评价机制，严格按照农民专业合作社法及规范化建设标准，切实加强对合作社的指导、培训、管理和监督，积极向上争取政策资金，推进其不断做大做强。各乡镇及有关业务主管部门要认真履行好各自职责，加强沟通协作，提供高效优质服务，共同促进合作社的规范健康发展。 5.加大监督检查 要适时组织相关部门对合作社运作情况进行监督检查。各农民专业合作社应当依法注册，坚持“独立自主、自负盈亏”和以农民为主的发展要求，完善制度，健全组织，规范运作，不得投机经营、弄虚作假，否则将取消相应扶持政策享受资格。
