1、内蒙古集体林权制度改革后林农需求分析及建议内蒙古是我国北方重要的生态屏障，生态地位极其重要。内蒙古推进集体林权制度改革对于推动我国干旱、半干旱地区生态保护步伐、充分调动广大农牧民植树造林的积极性、推动新农村建设、维护民族地区社会和谐具有重要意义。而充分尊重林农在集体林权制度改革中的主体地位，了解其需求及意愿，有利于正确引导林农科学经营林地、林木资源，是稳步推进集体林权制度改革的基础，同时也是实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标的基础。 一、调查方法和调查对象的基本情况 为了解内蒙古集体林权制度改革后林农经营林地、林木的需求及意愿，2012 年 5-6 月，选择了内蒙古东部地区的赤峰市
2、和西部地区的鄂尔多斯市，东西两个区域开展了集体林权制度改革的相关调研工作。采取随机调查的方式，以问卷调查为主，各获得 57 份有效问卷，并结合座谈对当地参与集体林权制度改革的农户进行了调查。 被调查林农家庭人口平均为 4 人，家中经营管护林地、林木的人数平均为 2 人，且多为中老年人，而在家从事林业生产经营的青年人为数不多。被调查林农多数具有初中文化。集体林权制度改革林地到户后，多数林农从事林业生产的积极性普遍提高，对分到的林地、林木进行了如整地、苗木补植补造、灌溉以及对灌木的平茬等经营管护活动。 二、集体林权制度改革后林农的需求情况分析 （一）资金和政策方面 调查中，对于“在林业生产经营中最
3、缺乏什么” ，林农表示最缺乏的依次为资金、科学知识与技术、政策支持、水电等林业基础设施建设，绝大多数林农认为最需要资金支持。集体林权制度改革后，林农获得了林地承包经营权和林木的所有权，很多林农都有发展林下种植、养殖业，进行抗旱造林和低产低效林改造等林业生产经营计划，可是林农自有的资金非常有限，致使很多生产经营计划无法实施。而且随着林地承包到户，林农越来越需要营林机械的帮助，营林机械不仅能够解决劳动力不足的问题，也是实现林业规模化经营的必需品，而购买营林机械也需要大量资金。同时，由于缺乏资金，林业基础设施建设落后，特别是一些山区和沙区，交通、水电都远不能满足林业发展的需要。如对于沙区，干旱缺水成
4、为制约当地林木成活率、保存率和限制林木稳定生长的主要因素，因此，水源问题迫切需要解决，然而打井所需费用不少，多数林农难以支付。可见，资金问题已成为广大农牧民在林业生产中面临的最大问题，资金问题也是困扰林业发展的重要问题。 政策方面，对于商品林，林农希望进一步放活经营权。许多林农指出，采伐指标审批程序非常烦琐，程序多，时间长，这样必然会影响大家投资投劳的积极性，希望简化林木采伐办事程序，减少办事成本，完善集体林采伐管理制度。对于公益林，林农希望进一步扩大补偿范围，提高补偿标准。 （二）科技服务方面 对于林业科技服务，调查中，90%以上的林农认为林业生产经营中需要科学技术。对于目前最需要的技术种类
5、，多数林农表示最担心林木发生病虫害等灾害，最需要病虫害防治技术，同时苗木种植和管护技术、节水造林技术及林下经济相关技术也很受关注。对于科技服务方式，多数林农表示最喜欢科技人员的现场指导和参加培训班，他们希望科技人员能够多深入农村，把林业技术直接送到自己手中。 （三）林业生产经营项目方面 调查结果表明，林改后，多数林农有意愿增加林业生产投资，比如发展林下种植、养殖、发展经济林、栽植林木新品种、发展种苗花卉基地、发展农家乐等旅游业。可以看出，林农更愿意投资一些短期内能获益的项目。调查发现，发展林下经济较早的林农多数得到了较好的收益。于是，许多林农也希望通过在幼林下种植杂粮、瓜类以及在林下散养土鸡等
6、林下种养业获得经济效益。发展林下经济渐渐成为广大林农新的选择和需要。此外，林改后，多数林农发展经济林的需求也较为强烈，有意愿种植果树、梨树等经济树种。与此同时，林果专业合作组织在发展林果业方面也有新的计划，如有的计划新建厂房、冷储库，有的则打算购买选果机等设备，还有的希望与有实力的企业合作，进一步发展果品深加工。 （四）林地生产经营方式方面 调查表明，目前多数林农其林地是单家独户经营的，以林业合作组织形式和以亲情、友情为纽带联户合作经营的林农家庭所占比例不高。调查的 11 个村中，只有 3 个村有农民林业专业合作社，且主要集中在林果、林下特种养殖业。参加各种形式林业专业合作社的林农占被调查林农
7、总数的比例不足 20%。但很多林农表示，想要参加林业专业合作组织，大家希望专业合作组织能够帮助规划林地，设计经营方案；组织购买种子、苗木等生产资料；提供市场信息、技术指导及培训；帮助销售林产品等。 对于林地、林木流转，目前，绝大多数林农不愿将林地、林木流转出去，打算自己经营。分析原因：一是林地到户后，林农对林业生产的期望较高，希望从林地、林木上得到更大的经济效益。二是林农对林地、林木资源的价值以及未来的收益情况还把握不准，林农担心定价过低，利益受损，暂时不打算将林地、林木流转。 （五）林权抵押贷款和森林保险方面 对林权抵押贷款的需求情况进行调查发现，目前，林农从事林业生产的资金主要来自于自家积
8、蓄、政策性补贴及向亲戚朋友的借款。调查的 11 个村，目前还没有林农进行林权抵押贷款，但 75%以上的林农表示需要贷款来经营林地、林木资源。 林地到户后，森林的安全问题越来越受到林农重视，这不仅关系到林农的财产安全，也是影响林权流转交易、林权抵押贷款的重要因素之一。而森林保险是一种新事物，也是保险行业的一种新产品。调查发现，很多林农对森林保险不太了解，对概念进行解释后，得到了林农对森林保险的需求情况：认为“需要参加森林保险”的林农超过 60%，多数林农需要参加森林保险，使林业生产得到保障。 三、满足林农需求的对策建议 （一）加大资金投入 各级政府要加大对林业事业的支持力度，特别要加大对偏远山区
9、、沙区和少数民族地区的交通、电力、水利、通讯等基础设施建设。同时加大对林业技术推广的投入，多开展技术培训和现场技术指导，正确引导农牧民可持续经营林地。增加造林补贴、扩大公益林补偿范围，提高公益林补偿标准，激发农牧民造林抚育的积极性。健全林权抵押贷款制度，积极推进林权抵押贷款，盘活林地、林木资源，打破林业生产的资金瓶颈，解决农牧民从事林业生产的资金问题。 （二）加强林业科技服务体系建设 林业科技服务对林业的发展起重要的支撑作用。因此，一要增加对林业科技成果的试验、示范、推广的投入，提高科技成果转化率。二要培育多元服务主体，充分发挥林业合作组织、专业协会、高校、林业科研院所以及林业企业服务林农的作
10、用。三要重视林业科技人才培养，加强林业科技人才队伍建设。四要拓宽服务内容，提供林业科技综合服务，为整个林业生产经营过程提供技术支撑，更加方便林农，促进林农增收。五要鼓励林农使用新技术，如高效节水技术、地膜覆盖技术等，开启干旱缺水地区林业发展新模式，提高林木成活率和林分质量。 （三）推进林业专业合作组织发展 林业专业合作组织在连接生产和市场、推动林业规模经营和产业化经营、增加林农收入等方面均具有重要作用。因此，要引导农民建立林业专业合作组织，鼓励合作组织进行标准化生产、创建品牌、拓宽产品市场、打破区域界限、扩大辐射范围、引领林农致富；鼓励农民林业专业合作组织承担林业重点工程建设、基础设施建设、技
11、术推广等项目；根据地区特点，丰富合作组织形式，如在沙区发展各类特色种植、养殖专业合作组织等，提高产品的市场竞争力；政府应加大对农民林业专业合作组织的扶持，提供信贷优惠和便利，加大税收优惠力度，帮助购置营林机械，加大科技服务力度，指导帮助林业合作经济组织制定和完善规章制度等。 （四）因地制宜发展林下经济模式 科学规划、合理布局、突出特色、发挥优势，科学发展林下种养模式。要充分利用林下资源和空间发展种植业和立体养殖业；要推动林下经济产业化发展，积极促进林下经济产品深加工，延伸产业链条，提高经济效益。实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和产出率，使林农在承包林地中获
12、得更大的收益。 （五）规范林权流转 随着集体林权制度改革的深入，民间林权协议流转越来越多，流转手续不健全、不规范、价格失真等问题出现，一些农牧民无法得到应得利益，造成一定的损失。因此，要认真研究林改后出现的新情况，加快林权流转相关立法。建立林权管理服务机构，抓好林权流转交易，确保规范流转，完善管理监督，实现公开、公平、公正交易。有效维护林地、林木所有者和经营者的合法权益，引导林权流转市场健康发展，推动配套改革进程。加强林权评估机构建设，提高评估质量，积极补贴林农的评估费用，减轻林农负担。 （六）健全森林保险制度 森林保险是抵御林业风险的重要机制，有利于林农减少林业投资的风险。但本次调研结果显示
13、，绝大多数林农对森林保险不了解。因此，首先要加强对森林保险知识及相关政策的宣传，提高林农对森林保险的认识程度。其次，建立健全林业保险补偿机制，对投保费用给予林农适当补贴。同时，相关部门应提供技术支持和便利服务，简便森林保险申请和索赔手续，降低森林保险的成本。推进森林火灾，林业有害生物危害等保险业务，并逐步扩大险种和范围，提高林农抵御灾害的抗风险能力。 （七）完善采伐管理制度 集体林权制度改革后，林地承包经营权和林木所有权落实到户，树怎么砍、采伐怎样管的问题越来越受到广大林农和社会的关注，完善采伐管理制度势在必行。应根据分类经营的要求，既放活商品林的经营，又拓展对公益林的保护和利用。要改进商品林采伐审批制度，简化审批手续，解决申请指标难、批复难的问题。公开采伐指标，公平分配采伐指标。建立和完善适应家庭承包经营体制的林木采伐管理机制，让农民得到经营山林的实惠。
