1、内蒙古发展低碳经济的政策保障体系构建摘 要：大力发展低碳经济己经成为金融危机之后我国乃至世界下一轮经济增长的动力。在此关键时期，政策体系的构建发挥着基础性作用。本文通过分析内蒙古发展低碳经济面临的问题，从完善政策法规、提供政策支持、明确排放指标、支持低碳金融等方面提出建议，对于内蒙古转变经济发展方式，实现经济可持续发展，具有重要的现实意义。 关键词：内蒙古 低碳经济 政策保障 一、内蒙古发展低碳经济面临的问题 当前，内蒙古煤炭消费占能源消费总量的比重基本在 90%以上。1995年内蒙古的能源消费总量为 3268.44 万吨标准煤，到 2009 年为15343.55 万吨标准煤，增长了 1207
2、5.11 万吨标准煤，年平均增长率为12.07%；与此同时，碳排放量也从 1995 年的 2138.00 万吨标准煤升至 2009 年的 10636.89 万吨标准煤，年平均增长率为 12.40%。能源消费量的增长与碳排放呈现出高度正相关关系。过度依赖煤炭的能源结构，造成了严重的环境问题，给经济的可持续发展带来了巨大的压力。 内蒙古石油产出增长缓慢，但石油消费量却增长迅速，将近 4/5 的石油需要依靠外省调入，使得石油供给量与需求量的缺口日益扩大；天然气化工的发展比较滞后；电力发展方面，优质电力能源发展比较滞后，电源结构不合理，火力发电占电力生产的比重平均高达 98%以上，而水电比例所占比重小
3、。 内蒙古是我国北方重要的生态屏障，也是我国重要的能源化工产业基地。但目前能源生产和消费含“碳”量高、能源生产利用效率和污染物综合治理效率低、节能减排体系不健全、工业重型化趋势加快等导致对能源依赖较大、污染排放较多是实现全区经济可持续发展亟待解决的问题。 二、构建内蒙古发展低碳经济政策保障体系的建议 （一）完善政策法规，健全低碳经济标准体系 在现有相关法律法规及国务院有关意见决定的基础上，建立发展低碳经济的政策法规体系。结合地区情况，制订地方性法规和政策，包括土地政策、税收政策、补贴政策、信贷政策、排污收费返还政策等。抓紧起草内蒙古自治区低碳经济促进办法 、 内蒙古自治区促进低碳经济发展的投融
4、资管理办法和内蒙古自治区再生资源回收利用条例 ，制定内蒙古自治区资源综合利用条例以及规范再生资源回收、引导绿色采购、发展绿色食品等方面的规章制度。制定能源合同管理办法，建立节能投资担保机制。 （二）建立促进低碳经济发展的政策支持体系 1.贷款贴息和补贴政策。对低碳能效项目和再生能源项目提供低息（或贴息）贷款；通过低息或贴息的小额消费信贷政策，激活消费需求。补贴有 3 种形式：一是投资补贴，对符合条件的固定资产投资项目给予专项投资补贴；二是产出补贴，即根据 RE 设备（可再生能源设备）的产品产量进行补贴；三是对消费者进行补贴。 2.税收政策。构建绿色税收体系，促进高耗能、高排放企业采用先进技术，
5、提高技术水平。具体办法有：调高资源税税率；完善消费税，通过税率的差别化及税目细化引导绿色消费；开征环境税，细化税目。制定对新能源企业、发展循环经济的企业、环保绿化的企业的减免税、费用扣除、加速折旧、投资抵免和提取投资风险基金等税收优惠政策。 3.价格政策。针对低碳项目实施价格政策，有助于提升低碳项目投资的收益水平，形成对相关项目的投资激励。如通过回收价格协定的措施为绿色能源项目提供价格激励。 （三）明确排放指标，提高行业准入要求，实施清洁发展机制 1.结合我国到 2020 年的总体碳减排目标，加快有关低碳经济标准体系的建立。针对不同行业制定不同的减排要求。制定用能设备的能效标准、重点用水行业取
6、水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展低碳经济的标准规范。 2.制定高耗能、高耗水行业市场准入条件，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范。建立强制性产品能效标识和再生利用品标识制度，实行废旧物品回收利用管理办法，严格禁止高耗能、高耗水和资源浪费严重的产品进入生产、消费领域。 3.制定透明、健全和简明的 CDM 评价体系。采用正面影响或负面影响的技术活项目类型表，用决策分析方法对项目进行多目标分析，将可持续发展指标体系、效能标准纳入 CDM 项目的监测和管理计划。颁布项目申请审批程序，建立部门负责 CDM 项目的
7、官方审批。 （四）支持低碳金融发展，构建低碳信贷风险控制体系 培育低碳金融创新及交易的市场机制，提供低碳金融扶持政策。应鼓励包括商业银行在内的金融机构发挥资金中介和交易中介的作用，积极参与低碳金融产品交易，并允许它们向各种低碳项目交易过程提供融资租赁、财务顾问、资金账户管理等服务，以加大地区低碳金融业务对其低碳经济的促进作用。 建立低碳金融风险监测制度，构建低碳信贷风险控制体系。一是建立低碳监测制度，加强对低碳行业的景气分析，消除监测盲点。二是密切关注国内外低碳金融的发展，评估低碳产品的市场需求，缓解低碳产业波动对金融市场的冲击，防范金融风险。三是从时间序列上对低碳产业、金融的有关数据归集和整
8、理，确保监测工作的长期性和动态性，提高风险预警的准确性。 （五）培养低碳人才，推进低碳研发 重视高等教育和职业教育，实施引智工程。加大绿色经济、低碳经济、环保技术、生物医药等战略性新兴产业人才培养力度，直接为企业培养大批急需的低碳技术人才。吸纳低碳科技专业人才，提高相关待遇，切实做到政策向高技能人才倾斜，为发展低碳经济提供人才保障和智力支持。 研发政策。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成促进低碳经济发展的自主创新的体制框架。加强对引进技术的消化、吸收及再创新，实现关键技术与重大设备的国产化，推进低碳项目的产业化。加强低碳研究机构建设，建设低碳产业发展试验示范基地，制
9、定设计规范和产品标准。开展对低碳绿色高新技术企业和产品的认定。与发达国家签订低碳技术交流与合作协定，为相关技术的引进创造良好的国际合作环境。 （六）加强宣传力度，大力提倡绿色低碳消费 政府引导，全民培训。把低碳环保内容融入学校教学中，培养儿童、青少年从小形成节约、环保和低碳的意识；创建低碳社区，倡导低碳生活方式和低碳消费模式，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式；通过组织开展专题讲座、经验交流会、成果展示会等活动，把低碳理念融入到生产生活的各方面，营造积极应对气候变化的社会氛围。 发挥政府购买的导向作用与示范作用。将再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过 ISO1400
10、0 认证的企业的产品列入优先采购计划，推行“无纸化办公” 、节水、节电措施，建立办公用品的回收体系，实施低碳采购与低碳消费计划。 参考文献： 1肖雪.我国发展低碳经济政策体系的构建D.武汉理工大 学经济学院，2010（11）. 2徐博.促进内蒙古低碳经济发展的财税政策选择J.经济论 坛，2010（7）. 3张正敏，李京京，李俊峰，万义辉.中美可再生能源政策比较与 分析及其建议J.中国能源，1999（7）. 4施维明.民族地区低碳金融支持低碳经济发展措施分析 J.大连民族学院学报，2011（3）. 5王玉珍.碳金融的中国战略与商业银行策略OL.中国金融 网，2010. 6王锋正.低碳经济视角下内蒙古工业企业节能减排技术创新 路径研究J.科学管理研究，2010. （责任编辑：张莉莉）
