1、关注非洲 “金砖”合作成色更足金砖国家领导人第五次首脑会议于当地时间 3 月 26 日在南非东南部港口城市德班举行。这是南非自 2010 年加入金砖国家以来首次主办金砖国家峰会，也是金砖国家峰会首次登陆非洲大陆。此次会晤主题为“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系” ，从金砖国家领导人第五次会晤德班宣言可以看出，此次峰会务实进取，五国元首就加强金砖国家伙伴关系、深化金砖国家与非洲合作以及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识，并就设立金砖国家开发银行、建立初始规模为 1000 亿美元的应急储备基金以及成立金砖国家工商理事会等具体事宜作出了决定。专家指出，这几项决定标
2、志着金砖国家的合作从宏观的政治合作走向了经贸方面的具体、务实的合作。 成果：金砖银行将启动 有人将金砖国家比喻为四处散落的珍珠，缺乏一根线把它们串起来形成美丽夺目的项链。此次峰会上决定建立的金砖国家开发银行（以下简称“金砖银行” ）正是为金砖国家构筑了一个必要的合作机制，搭建了一个深入合作的桥梁。 东道主南非总统祖马宣布了成立金砖国家开发银行的决定，他说，“根据各国财政部长提交的报告，我们很高兴地宣布成立金砖国家开发银行是可行的、可以实现的。我们同意成立金砖国家开发银行。 ”他指出，金砖国家开发银行的目标是在将来同其他新兴市场和发展中国家之间的合作。 设立金砖银行可谓酝酿已久。早在 2011
3、年，各国就强化各自开发银行间金融合作达成一致。2012 年 3 月，在印度首都新德里举行的金砖国家领导人峰会上，印度提议设立金砖国家银行，支持发展中国家基础设施建设。在此次德班峰会上，金砖五国拟分别向金砖银行初步出资 100亿美元作为种子资金，重点做基础设施建设项目融资。开发银行的服务对象除了金砖成员国外，今后主要是面向非洲和拉美等广大发展中国家。中国社科院世界经济与政治研究所沈骥如介绍，金砖银行的职能涵盖共同的外汇储备和应急基金，要规定银行未来的投资方向，包括对发展中国家的基础设施和工业等中长期投资的贷放款和投资措施等制定规则。他指出，金砖银行是世界银行和国际货币基金组织外成立的具有全球影响
4、的金融机构。金砖国家开发银行的成立，使得发展中国家在面临经济困难和财政困难时，除了向世界银行和国际货币基金组织求援外，也可以向金砖国家开发银行求助。这对国际金融体系改革、减少过度依赖西方国家主导的金融机构的现状会起积极作用。 中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理、金砖国家研究基地执行主任姚枝仲告诉经济记者，如果金砖银行能够顺利推进，就不仅仅是发展融资的问题，其主要意义还体现在两个方面：一是开发银行有望成为金砖国家合作首个常设机构，成为金砖国家合作的具体成果和粘合剂；二是有助于为金砖国家，甚至许多发展中国家的基础设施建设提供大规模的融资支持，促进这些国家的经济发展和消除贫困，也有助于加深金
5、砖国家经济的紧密相连。他补充说，在金砖银行的体制下，还可以设计相关的研究部，做一些长期的合作项目，这样对金砖国家的发展可以有更大地推动，只要有一个机制，面上的合作就会进一步展开。对于成立金砖国家开发银行的议题，俄罗斯对外经济银行副行长亚历山大?伊万诺夫十分赞同，称设立这一机构将有效保障成员国间的资金流通和贸易往来，还将简化金砖国家间的相互结算与贷款业务，从而减少对美元和欧元的依赖。 机遇：聚焦非洲 从这次峰会的主题不难看出，峰会将聚焦非洲的发展。南非政府表示，举办此次峰会主要有 3 个目的：一是加强南非与其他金砖国家的合作；二是加强金砖国家之间的合作；三是加强金砖国家与非洲的合作，大力推动非洲
6、的发展。中国倡议，金砖国家应该共同推动非洲基础设施建设作为国际发展合作的优先领域，共同参与非洲跨国大项目建设。峰会上，金砖国家还达成了非洲基础设施联合融资多边协议 ，以满足非洲大陆的快速增长及其导致的基础设施资金方面的巨大需求。 “金砖国家”国土面积占世界领土总面积的 27%，人口占世界总人口的 43%。据统计，金砖国家对全球经济增长的贡献率已达 50%。在金砖国家元首峰会召开前夕，巴西外交部发布的信息显示，2012 年，金砖五国GDP 总量占全球份额 21%，五国之间的贸易额达到 2820 亿美元，预计2015 年将达到 5000 亿美元。如此乐观的前景看来，金砖国家深度、全面的合作将产生巨
7、大的合力。 近年来，非洲从总体上逐渐摆脱了“动荡大陆”的不良形象，实现了经济持续稳定的增长，但基础设施落后，技术和资金短缺，仍是制约非洲可持续发展的重要因素。在西方传统援助国自身面临经济困难的情况下，非洲将更多目光转向了新兴市场国家。另一方面，加强与非洲国家的合作也会给金砖国家带来新的发展空间。专家认为，在世界经济复苏面临诸多不确定因素，尤其是发达国家陷入增长困境的背景下，金砖国家更多地从非洲寻找合作机遇是一个明智的选择。 金砖国家与非洲的合作正在全面深化。资料显示，2011 年，除南非外，金砖四国与非洲的贸易额突破 2500 亿美元，较 10 年前增长 12 倍，对非累计投资额达 600 多
8、亿美元。另外，俄罗斯总统普京和巴西总统罗塞夫在峰会上表示，金砖国家将加大对非洲的投资，启动在基础设施、教育和能源等大项目上的合作，促进非洲国家的融合和发展。同时，金砖国家领导人决定，建立金砖国家开发银行并筹备建立金砖国家外汇储备库。据外媒报道，金砖五国同意创建一个 1000 亿美元的应急基金，中国拟承担大部分出资，金额为 410 亿美元。 在国际上众多的质疑中，金砖机制一步一个脚印，正日益展现出强大的生命力和活力。作为世界经济舞台上日益重要的新兴力量，金砖五国在全球 GDP 和贸易中所占份额不断提升，在改善全球治理、建立国际经济新秩序等方面发挥的作用也越来越大，在今后的合作中适时加入“金砖银行”这样一个机制性平台，运作必将更加平稳、有序、高效。
