1、农村城镇化进程中环境保护问题探析【摘要】伴随中国城镇化的进程，农村逐步向城市聚集，发展，在此过程中衍生了一系列的环境问题； 同时，由于法律、意识、体制和投入等方面的差距，导致对农村环境保护的重视程度较低，进而影响了城乡统筹协调发展。文章分析了农村城镇化进程中存在的问题，并提出了防治措施。 【关键词】农村城镇化 环境保护 问题 一、农村城镇化概述 （一）农村城镇化的概念。 农村城镇化，是指在推动农业和工业现代化发展的同时，依据城市先进的经济、技术、和社会发展的经验，在我国广大的农村建设中小城镇。改革开放以后，中国农村城镇化发展进入了高速发展时期。进入 20 世纪 90 年代后，面对小城镇发展中的
2、问题，党中央及时出台了一系列政策和法规，调整和规范小城镇发展。经过一段时间的发展，我国许多小城镇都已经初步具备了一部分城市功能，加之农村市场容量大，有比较好的基础可以实现农村工业化，我国农村城镇化发展潜力巨大。 （二）农村城镇化的意义。 随着城镇化的发展，农村的劳动力逐渐向第二、第三产业转移，多数居民到城镇中生活、工作，致使这些城镇的基础设施、环境卫生和各项社会事业不断完善，协调发展。城镇作为农村的政治、经济和文化中心，既是城镇体系的基础，又是农村城与乡、工与农的结合部，因而，城镇化是提高我国城市化发展水平的重要途径。 二、农村城镇化进程中的环境问题 （一）生活垃圾污染严重。 以前的农村除了青
3、菜叶和瓜果皮，基本上没有其它什么多余的垃圾，可是随着农业产品在农民生活中不断增多，塑料袋、废旧电池、农药瓶等随处可见，这类垃圾含有大量对人体健康有害的物质，且极难降解。目前在农村，虽建立了部分固定的倾倒垃圾的地方，但这些倾倒的垃圾并没有被及时清运、回收和处理，有的地方虽然有人清运，但是清运后只是运到比较远的地方，如山脚下或者江河边、沟壑里等倾倒，任其在自然环境条件下分解， 这些垃圾长期露天堆放产生了大量的氨、硫化物等有害气体，不仅严重污染了大气，而且在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物及重金属会造成地表水和地下水的严重污染。 （二）农药、化肥污染加剧。 随着我国农业和农村经济的发展，
4、农药化肥的不合理施用、污水灌溉、农村生活废弃物、水产养殖、乡镇企业的“三废”以及规模化畜禽养殖的粪便污染等问题，造成我国农村地区水体环境质量日趋下降。化学农药严重威胁到我国的粮食安全和饮用水安全。化肥的不合理使用，使土壤中的氮、磷等元素通过地表径流或淋溶直接污染着地下水源。农药的大量使用同样对农业系统的生态平衡带来严重影响，而且对农产品和环境带来严重污染，用药不到一定时间就进行采摘，即使时间够长，一些有机化学药品也会残留并积累在农产品中，致使人食用后在体内聚积并引发疾病；农药瓶、农药袋随处乱扔，对环境造成污染。 （三）工业污染问题突出。 农村工业化是中国改革开放 30 年来经济增长的重要推动力
5、，这在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。但乡镇工业在拉动经济增长的同时也对环境造成了严重的破坏。目前，我国乡镇企业废水 COD 和固体废物等主要污染物排放量，已占工业污染物排放总量的 50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。另外，由于布局的原因，大部分乡镇企业与农田、农村居民点交织在一起，更容易造成直接污染。 三、解决农村城镇化进程中环境问题措施 （一）创新农村环境政策体系，建立适合农村环保的长效机制。 一是建立补偿机制。用计划、立法、市场等手段来保障下游地区、保护地区、受损地区的利益补偿。同时，针对城市产生的污染向农村转移的情况，
6、城市要对农村进行生态补偿，这样对农村才公平。二是建立和完善各级政府对辖区农村环境保护的责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核、实行严格的考核、奖罚制度，把农村的环境保护和建设规划纳入当地政府的经济和社会发展年度计划和长远规划，使农村生态环境保护走上规范化、制度化轨道；三是逐步建立引导性环境政策体系。我国农村生产生活单位日益细化，对大量分散的生产行为进行环境监督不切实际。所以，政府管制性环境政策向引导性环境政策转变是农村环境保护的必由之路。要用市场经济等手段引导农民自觉采取有利于环境的行为。现阶段，加强对有机食品和绿色食品的宣传，引导市场消费需求，一方面促使农民自觉采取有利
7、于环境的生产方式，另一方面引导消费者对农产品的质量进行监督，是引导性环境政策的成功范例。 （二）加大科技投入，改进治理技术。 解决农村环境问题，要依靠两种基本的力量： 一是具有专门技术的环保科技公司，他们可针对具体的环境污染、生态退化问题开展治理和修复； 二是农民群众依据自身掌握的知识、技能，以及在生产和生活当中的污染防治实践，结合各地农村实际，因地制宜开发出适合于当地实际情况的处理技术，实现农村生活污水的生态化处理和废弃物的的资源化利用。 （三）加大宣传力度，提高农民环保意识。 各级政府部门和环保职能部门要充分利用宣传、教育阵地，运用电视、报纸等一切可以利用的形式，农村环境保护的方针、政策和
8、法规进行大力宣传，首先从思想上提高农民的环保意识，然后才从行动上去提高他们的环保意识。环保意识不仅要对农村基层干部进行强化，还要普及到广大的农民和大中小学生， 对他们进行环保宣传和教育。充分利用世界环境日、地球日等有利时机开展环保宣传教育活动。开展形式多样、内容丰富的活动，使农民意识到各类污染的危害，认识到污染直接与自身的生存环境和身体健康紧密相连，使其不断提高环保意识。例如：利用知识竞赛等活动，让农民在系统学习环保知识的基础上，掌握生态农业技术，从事绿色食品开发，自觉保护生态环境；或是以污染防治和预防为主要内容，组织乡镇企业法人学习污染防治基本知识。 （四）建立健全农村环保法律体系。 建立健全有关农村环境保护的政策、法规、标准体系，制定具有强制性的国家和地方防治农村环境污染的政策法规及约束各级政府干扰环境执法的法规。积极运用多种有效的环境监管手段，加强小城镇的环境管理。针对农村环境管理的薄弱和不足，尽快健全监管机制，建立环保机构，发挥法律、法规的监管作用。
