1、分段管理，制度创新，预防腐败自贡市房屋权属登记中心，是自贡市房地产管理局直属的副县级全民所有制事业单位。在市局的领导下，中心按照市委、市政府的部署，努力践行“中国梦”的“圆梦”之旅，开创了工作的新局面。 制度创新，预防腐败 中心承担的房屋权属登记工作，是中华人民共和国物权法规定的物权登记的重要组成部分。 按照住房和城乡建设部的规定，房屋权属登记工作涉及建立楼盘表、网上签约、预售备案、登记申请、受理、审核、记簿、收费、发证、归档、档案查询等业务内容。这些业务内容如果不做分解，任由一个管理主体统管始终，容易造成权力寻租，滋生腐败。 中心将房屋权属登记整个业务流程，分割成若干个“段” ，对于每一个“
2、段” ，分别由中心主任、书记、各副主任、各调研员分管。对于每一个“段”的业务，分别由不同的科室承办。中心各分管领导对所分管的“段”和科室实行利害关系回避制，分管领导不分管可能有利害关系的“段”和科室。中心主任作为“一把手” ，不逾越分管领导操控各“段”和科室的工作，权利被有意“架空” ；同时， “一把手”监管各分管领导行使权力，监管整个单位的运转秩序。 中心加大廉政建设力度，坚决贯彻执行中央“八项规定” ，切实把加强作风建设摆在更加突出的位置，切实改进会风、文风，坚持厉行节约，严格遵守廉洁从政的各项规定，坚决杜绝工作人员吃、拿、卡、要等违规违纪情况的发生。加大宣传力度和反腐教育，促进全体工作人
3、员形成良好的自律机制，强化监督管理，扩大举报途径和方式，对敢于违规违纪的一律严肃处理、决不手软。 中心建立了自贡市房屋权属登记中心惩防体系框架 ，制订了“三更” 、 “三不准”要求，即以更快的速度、更优的服务、更好的质量办理每一宗业务；不准在办证中要求当事人用车接送，不准接受当事人的宴请和馈赠，不准利用工作之便谋取不正当利益。进一步加强外部监督，建立了行风举报制度，设立了举报箱、举报电话及交易与权属登记投诉窗，开展办证满意度调查，接受社会行风评议等，将单位和职工的工作置于社会监督之下，把带有倾向性、苗头性的问题解决在萌芽之中，防患于未然。近几年来，中心无违反廉政建设或违法乱纪行为发生，全体工作
4、人员清正廉洁，无吃、拿、卡、要现象发生。 内部科室，职责分明 中心现设置有办公室、计划财务科、信息管理科、产籍管理科、受理科、审核科、备案管理科、质量监督科、农村房屋登记科 9 个科室。 在内部业务科室的设置上，中心受刑事诉讼中的公、检、法机构相互制约机制的启发，设置了行政权力相互制约的“受理科” 、 “审核科”和“质量监督科” ，加上中心党支部的纪律检查，能够较好地保证房屋权属登记工作质量，较好地预防腐败发生。 中心一名调研员受中心主任委托，代表中心主任全面负责房屋权属登记业务工作及相关法律事务工作。中心主任具体分管计划财务科。计划财务科负责中心财务管理和资金收支等项工作。 中心党支部书记负
5、责分管劳资人事和农村房屋登记科工作。农村房屋登记科负责集体土地范围内房屋权属登记申请的受理、审核、登簿等项工作。 中心另一名调研员分管中心办公室。办公室是综合部门，负责党、政、工、团、妇，文书档案，国有资产，对外协调等项工作。 中心一位副主任分管备案管理科、信息管理科、审核科。备案管理科负责网上签约、合同备案，房屋楼盘的清盘、建盘，商品房屋租赁备案等项工作。信息管理科负责房屋权属登记计算机管理系统和登记信息管理系统、市局信息网站的管理和承办综合性统计等项工作。审核科负责受理科所受理业务的审核和登簿等项工作。 中心另一位副主任分管受理科、产籍管理科、质量监督科。受理科负责各类城市房屋登记申请的受
6、理工作。产籍管理科负责本市辖区内各类房产档案的归集、鉴定、整理、立卷、编号、装订、入库、上架、保管、利用数字化等项工作。质量监督科负责质检、信访、投诉，法律政策调研，行政复议、行政应诉，房屋登记审委会议和房屋登记疑难件会审会议的承办，收缴伪造房屋权属证书、证明等项工作。 该休不休，预约服务 中心为进一步方便群众办事，解决部分群众因周一至周五上班无法抽身办理房屋权属登记的困难，按照住建部房地产交易与登记规范化管理标准要求，经中心主任办公室研究，自 2013 年 3 月起，每周六在中心本部办公楼二楼工作大厅，开展房屋权属登记便民服务工作。 中心对外公布了联系电话，打算在周六办理房屋权属登记的市民，
7、可以预约便民服务事项。中心要求周六上班的各科室和各岗位工作人员进一步增强服务意识和群众意识，做好人员安排和相关准备工作，确保周六便民服务工作的落实。相关科室周六上班的人员安排应提前一个月书面报办公室备案。相关科室在实施周六便民服务工作时，应对服务对象的预约以及周六实施咨询服务，房屋登记受理等工作的情况进行登记，并按季度统计报中心办公室。 增加窗口设施，主动上门服务 中心是省、市文明服务示范窗口单位。早在 2004 年创建房地产交易与权属登记规范化管理单位时，已经全面实现了房地产交易与登记业务办理、运行的一体化。2009 年 12 月和 2013 年 5 月，市国土房管局将房屋登记、终审登簿交由
8、中心办理，中心将房屋登记“三审制”改为“二审制” ，进一步缩短了登记时间，简化了审核环节，提高了办事效率。 按照市政府“两集中，两到位”的要求，中心房地产交易与权属登记业务于 2009 年 6 月整体迁至市政务服务中心，实现了房产交易、产权登记、国土办证、税费缴纳、金融服务等集中办理。中心以政务服务中心为载体，继续推进一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证的“一站式”服务。中心实行亮证收费，做到收费公开，在标准上严格按照省物价局审批的收费项目和标准执行，没有多收、乱收和搭车收费的现象。中心进一步整合窗口资源，将收费制票和发证合并为一个服务窗口，简化了办事环节，提高了工作效率，
9、深受群众好评。中心设有面积近 3000 平方米房地产交易与登记服务大厅，在政务服务中心交易登记大厅安装了自动排号系统，设有专门办事等候区，办证群众可坐等电脑自动喊号，再到指定窗口办理业务；设置了咨询窗口和引导员，负责为群众提供咨询解答疑问，指导群众填写资料，引导群众窗口办事；印制了办事指南、业务咨询指南和一次性告知卡，便于群众了解掌握；实施了房屋权属登记首问负责制，各方面服务做到办事程序和服务承诺上电子公示栏。 中心开通了网上业务咨询和业务接待电话，对行动不便的老年人及残疾人士实施了上门服务，为各种服务对象提供了优质和人性化的服务。2011 年，中心工作人员积极主动为远在成都的两位高龄老人提供
10、上门服务，2012 年继续深化便民服务，提供上门服务 73 次，绿色通道服务 120人次，收到服务对象感谢信 4 封、锦旗 2 面。配合市委、市政府有关部门、区政府，加班加点妥善处理了许多信访、维稳的历史遗留问题。 提高职工素质，增强德才水平 中心房地产交易与权属登记管理人员配置合理，其中大专及以上学历占 91%（其中研究生 2 人） ，配备有房地产登记经纪、财会、计算机等相关专业技术人员。为了建设一支高素质职业化的职工队伍，中心坚持狠抓业务培训，注重加强职业道德、职业技能教育，抓好职工的法律知识培训。 多年来，中心一是制定学习计划，有针对性地组织业务知识学习，提高工作技能。二是鼓励职工参加业
11、务学习教育和各种相关职称、资格考试，并辅以报销学费提高待遇等措施，促进职工文化和专业知识的提高。三是通过单位组织送培、考察等方式，提高管理人员和专业技术人员的工作能力和业务水平。四是组织职工开展拓展训练、文明礼仪专题培训和文艺汇演，并积极组织乒乓球、保龄球、游泳等比赛，切实增强广大职工的团结拼搏意识和责任意识，职工综合能力得到有效提升。 到目前为止，中心从事房地产交易与权属登记管理的工作人员 100%持有了上岗证书，31 名从事房屋登记审核工作的人员全部通过登记官考核，取得上岗资格，符合房地产交易与权属登记规范化管理先进单位的考核标准。 中心注意对外宣传，树立单位在全国、全省行业内的形象。从主任到工作人员，不少职工在中国房地产 、 房地产权产籍 、 四川房地产等杂志上发表了不少文章宣传房屋权属登记，在行业内有较好的影响。 王春敏/责任编辑
