1、 - 1 - 双柏县 “十三五 ”食品药品安全规划 食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题和公共安全问题，也是全面建成小康社会的重要保障。为不断完善我县食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全，推动食品药品产业健康发展，按照国家、省、州委、州政府和县委、县政府对食品药品安全工作的总体要求，依据国家食品药品安全 “十三五 ”规划、云南省食品药品安全 “十三五 ”规划和楚雄州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定双柏县 “十三五 ”食品药品安全规划（ 20162020 年）。 第一章 发展基础和面临形 势 第一节 “十二五 ”主要成绩 “十二五 ”期间，全县各乡镇
2、人民政府、各级食品药品监管部门认真贯彻落实国家、省、州、县党委、政府的决策部署，按照 “四个最严 ”的要求加强食品药品监管，初步形成了政府主导、部门联动、社会协同、行业自律、公众参与的食品药品安全社会共治格局，推动全县食品药品行业持续健康发展。全县未发生系统性、区域性食品药品安全风险，未发生较大以上食品药品安全事故，全面完成 “十二五 ”目标任务，食品药品安全总体状况有序、可控，稳中向好。 一、监管体制建设取得新突破。 统一权威的监管体制基本建立。全面推进食 品药品监管体制改革，县、乡镇人民政府成立食品安全委员会及办公室，综合协调作用充分发挥。按照 “一乡一站 ”建立乡镇农产品质量安全监管机构
3、。全县明确村级农村食品安全协管员 84名，按每人每月 100元落实了待遇。食品药品监管机构不- 2 - 断健全，监管队伍不断壮大，监管触角不断延伸，监管网络不断完善。将食品药品安全纳入公共安全体系、县乡镇政府目标责任考核体系。明确相关部门监管责任，科学划分了县乡镇两级监管事权。建立了食品药品目标责任管理、监督检查、考核评价和责任追究机制。 二、监管基础不断夯实。 “十二五 ”期间，中央和省、州加大投入，累计投入资金 591万元，先后实施了县级农产品质量检测站建设项目（ 338万元）、县食品安全检（监）测能力建设项目（ 133万元）、乡镇监管所能力提升项目（ 110万元），监管基础进一步夯实。先
4、后开展了食品药品 “五个一 ”宣传试点，食品 “三小 ”整治试点、破解了一批监管难题。县食品药品监管系统认真实施中央转移支付队伍能力素质提升培训项目，每年选派业务骨干参加国家和省、州食品药品监管系统组织的培训，县乡（镇）两级每年组织开展各种业务培训，基本实现了每年全员培训一个轮次，人员素质得到了提升。 三、监管水平明显提高。 各 食品药品监管部门严格执法、强化监管，构建监督管理、检验检测、风险评估和应急处置、标准体系、配套法规、信息化管理六大体系，食品安全监管体制基本完善，检验检测和风险管控能力大幅提高，基础设施、技术支撑和信息化水平明显提高，配套法规和标准体系基本健全，食品质量安全水平明显提
5、高，执法队伍素质和能力全面提升，公众对食品质量安全的满意度大幅度提升。药品经营企业新版药品经营质量管理规范（ GSP）认证率达到 100%， GSP 跟踪检查覆盖率每年达 100%。药品、医疗器械不良反应 /事件监测体系进一步完善。- 3 - 国家基本药物、省补充 基本药物监督抽验覆盖率 100。医疗机构药房规范化建设稳步推进。药品市场监管覆盖率达 100%，药品违法案件查处率达 100%，无重大药品安全事故发生。农产品质量安全取得新成效，累计已有 18个农产品通过了国家 “三品一标 ”质量认证，其中：绿色食品 9个、无公害农产品 8个、农产品地理标志 1个。农产品质量安全水平逐年提升，未发生
6、农产品质量安全事件。 四、 监管机制不断完善。 餐饮食品安全分类（分级）管理制度得到全面实施，量化分级率达 85%， C 级餐饮服务企业年检查覆盖率达 90%以上。植入类、无菌类医疗器械产品重点监管品种抽检 覆盖率达 80%以上。食品药品突发事件应急预案进一步完善，形成科学严谨的应急预案体系。组织开展了食品药品安全事故应急演练。建立了重大突发事件信息报告制度。保健食品、化妆品安全监管体系逐步完善。保健食品和化妆品不良反应 /事件监测体系初步建立。 五、助推产业发展取得新成效。 到 “十二五 ”期末，全县药品经营、使用单位 166户，全县食品生产企业 21家拥有 21张食品生产许可证书，涉及 6
7、个食品品种。在助推产业发展中始终对新建、改扩建、技改搬迁等食品积极提供指导和帮助，促进了企业顺利达标投产。 六、食品药品安全社会共治局面逐 步形成。 县食品安全委员会成员单位建立了联席会议制度，完善了综合监管、联动共治机制。实施食品药品企业分类监管，严格执行 “黑名单 ”制度，推行食品安全责任险试点。引导食品药品企业积极贯彻实施标准化战略、品牌战略，加强行业信用体系建设。建立了食品药品举报投诉中心，开通 “12331”投诉举报专线电话，发挥了群众监督作用。- 4 - 多渠道和途径开展食品药品安全知识培训工作，从业人员守法意识进一步增强。与双柏县广播电视台媒体建立了长期合作关系，利用政务网站、短
8、信平台等载体加强宣传，组织 “食品安全宣传周 ”、 “安全用药月 ”、食品药品安 全进社区、学校、企业、机关、工地和农村等群众性活动，营造了浓厚的社会共治氛围。 第二节 “十三五 ”面临的形势 “十三五 ”时期，是我国实现 “两个一百年 ”奋斗目标和推进 “四个全面 ”战略布局的关键期，是双柏加快建设成为滇中经济圈新的增长极，全面建成小康社会的决胜阶段，食品药品安全作为重要的民生工程，既提出了监管新要求、新高度，也面临新机遇、新挑战。 一、党中央、国务院高度重视食品药品安全。 党中央、国务院从重大民生的政治高度，对食品药品安全提出了 “党政同责 ”、 “四个最严 ”的严格要求，国家关于食品药品
9、安全监管的顶 层设计日益清晰、工作思路和要求日益明确、相关配套制度和安排日益完善，为 “十三五 ”期间食品药品安全工作明确了方向，提供更加坚实的法制保障，增添更加强劲的发展动力。 二、人民群众维护健康权益的意识不断增强。 随着我国全面小康社会建设进程的快速推进，人民生活水平和文明素质不断提高，食品药品安全知识不断得到普及，消费者维护自身健康权益的意识不断增强，社会公众自觉参与监督食品药品安全的意识大幅提升，社会第三方及新闻媒体等社会力量对食品药品安全的监督作用日趋明显，饮食用药需求从 “吃得饱饭、吃得着药 ”将转变为 “饭要安全营养 、药要安全有效 ”，将对食品药品安全监管不断- 5 - 提出
10、更高、更新的要求。 三、科技进步对加强食品药品安全提出了新要求。 随着我国经济发展进入新常态，科技进步和创新推动新技术、新设备、新材料不断涌现， “互联网 +”思维和大数据的广泛运用，订制化生产、网络化销售等新业态、新模式和新产品的快速发展，食品药品生产经营多样化、智能化、网络化趋势不断加强，使食品药品安全监管面临许多新领域、新问题、新矛盾、新挑战，对食品药品安全工作的方式方法、技术手段、人员素质等提出新的需求。要求尽快形成 “制度 +科技 ”的监管模式和社会共治食品药品安 全的局面。 四、双柏县高原特色现代农业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业迅速发展对食品药品
11、监管提出了新要求。 随着国家 “一带一路 ”、长江经济带等一系列重大战略的深入实施，双柏县独特的区位优势、良好的产业基础和广阔的市场空间，都将促进双柏县高原特色现代农业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业的迅速发展，也将对双柏食品药品安全监管工作思路方法提出更多的要求。 五、 监管体制机制的改革加重了食品药品安全工作的职责。“十二五 ”期间，国家对食品药品安全监管体制进行 了大力度的改革，初步形成了较为科学合理的食品药品安全监管体制，有利于食品药品安全的稳定发展。但由于食品药品安全风险较大、监管难度不断加大、需求快速增长，监管部门责任重大。特别是县级市场监管体制改革
12、后，监管系统性、独立性、专业性难以得到保- 6 - 障， “十三五 ”期间食品药品安全仍然任重而道远。 六、食品药品监管工作还面临不少亟待解决的问题。 主要表现在：一是食品药品产业小、散、弱，点多面广，监管人员数量不足、素质还不适应监管工作的需要，安全保障水平低；二是监管责任体系不健全，党政同责的机制尚未建立，各级监管保障能力不足， 技术支撑体系不完整、装备水平、检验检测能力还满足不了监管工作的需要；三是社会共治氛围不够浓，主要以政府监管一条腿走路，行业自律作用尚未有效发挥，企业主体责任缺失，社会监督力量尚未充分激活，群众举报食品药品安全违法行为的积极性还不高。 第二章 “十三五 ”时期基本思
13、路和主要目标 第一节 指导思想 以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大精神，按照统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面 ”战略布局总体要求，继续改革和创 新监管体制，夯实基层监管基础，全面落实 “四个最严 ”、 “党政同责 ”和 “四有两责 ”要求，加强依法监管、科学监管、全程监管，充分利用市场机制，发挥社会共治作用，推进食品药品安全治理体系和监管能力专业化、现代化，有效防控和化解食品药品安全风险，保障人民群众饮食用药安全。 第二节 基本原则 一、坚持以人为本、监管为民。 食品药品
14、监管必须牢固树立 “以人民为中心 ”的发展理念，不断满足人民群众日益增长的物质需- 7 - 要，更好地保障和改善民生，更好地维护公共安全、促进社会和谐稳定。以 “社会认可、群众满意 ”作为食品药品监管工作的出发点 和落脚点，切实保障人民群众饮食用药安全，坚持以工作的实效取信于民、惠及于民。 二、坚持强化责任、依法监管。 把建立权责统一的安全责任体系作为食品药品安全监管的重要内容，健全党政同责机制，强化党政属地责任、部门监管责任和生产经营者主体责任。依法全面履行监管职能，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，强化对行政权力的制约和监督。 三、坚持加强基层、夯实基础。 把加强基层监管体
15、系作为食品药品监管体系建设的重要基础，加强基层监管机构和一线执法机构，确保重心下移、力量下沉、保障下倾，实现有人员、有场所、有设备 、有经费 “四有 ”目标，构建横向到边、纵向到底、健全完善的监管网络体系。 四、 坚持科技引领、专业监管。 全面推进云计算、大数据、物联网等先进科技手段在食品药品监管领域的应用，强化各类基础数据库、追溯系统、移动执法终端的利用，通过科技创新改进传统监管手段，促进提高监管效能。适应食品药品监管专业化要求高的特点，强化检验检测机构能力建设，加快专业人才培养，提高监管队伍业务素质，夯实监管基层基础，全面推进专业化监管。 五、坚持预防为主、风险防控。 把防控安全风险作为食
16、品药品安全监管的重要任务，强化源头治理和关口前移，加强 风险排查，及时消除安全隐患。完善食品药品风险监测、评估体系，提- 8 - 升食品药品风险管控能力。 六、坚持政府主导、社会共治。 把社会参与作为食品药品安全监管的重要力量，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。充分发挥各级政府的组织、领导、引导和推动作用的同时，充分发挥市场机制和社会监督的作用，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局。 第三节 发展目标 通过 5年努力，基本建立严密统一的食品药品安全现代治理体系，食品药品安全形势持续向好，食品 药品安全治理能力
17、、产业发展水平和人民群众满意度明显提升。到 2020年，实现以下发展目标： 一、监管体制机制健全完善。 全面完成食品药品监管体制改革，食品药品安全 “地方政府负责 ”、 “党政同责 ”落实到位。食品安全综合监管体制健全，监管部门事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效。监管重心下移，基层食品药品安全监管 “四有两责 ”落实到位。 二、 规范化管理水平明显提升。 无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志 “三品一标 ”总量规模持续增加，认定面积达到全县食用农产品生产总面积的 70%。蔬菜、水果、畜产品、水产品等 主要农产品安全例行抽检监测综合合格率达到97%以上。 三、标准化水平显著提高
18、。 县级食品快速检测室和食品检测移动执法车达到国家标准，县级农产品质量检测站通过资质认定- 9 - 和机构考核。执法队伍装备和基层监管机构能力建设达到国家规定标准。 四、检验检测能力全面提升。 基层监管所和农产品监管工作站快速检测装备标准化配备率 100%，基本覆盖日常监管需求，日常监管移动执法设备配备率 80%。 五、信息化监管水平显著提高。 建立涵盖 “四品一械 ”监管业务的行政执法、信息监测、应急管理、公共服务、决策支持和内部管理等业务平台，并形成互联 互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品监管信息系统。 六、监管队伍专业化水平明显提升。 大专以上学历（含同等学历）不低于 90，专
19、业对口率不低于 70。监管队伍能力培训率达到 100，培训合格率达到 100以上。 七、公众食品药品安全满意度显著提升。 食品药品行政审批网上办事实施率 90%；食品药品监管政务信息公开率 100%；食品药品科普宣教活动乡镇覆盖率达到 90%。 八、 “示范创建 ”行动深入开展。 持续开展食品安全县、农产品质量安全县、药品安全创建行动。 第三章 “十三五 ”时期主要任务 全面贯彻落实中央、 省、州、县各项决策部署，坚持人民利益至上，围绕保障人民群众饮食用药安全这个中心，全面落实 “党政同责、四有两责 ”；努力构建 “安全责任网、电子监管网、社会共治网 ”这三张网；实行 “最严谨的标准、最严格的
20、监管、最严厉的处罚、最严肃的问责 ”四个最严；努力实现监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社- 10 - 会化，全面提升双柏县食品药品安全水平。 第一节 健全食品药品安全监管责任体系 一、强化党政属地责任。 健全和完善食品药品安全党政同责、地方政府负总责的机制，强化属地管理责任，建立和落实食品药品安全责任 制和责任追究制，实行发生重大食品药品安全事故年度考核 “一票否决 ”制度。把食品药品安全纳入本地经济社会发展规划、纳入综合目标考核体系、把食品药品安全工作经费列入本级政府财政预算，统筹推进食品安全战略和食品药品安全县创建、农产品质量安全县创建行动，继续整合
21、食品药品监管职责和监管资源，确保食品药品监管职能、机构、队伍、装备、经费落实保障到位。 专栏 1：食品药品安全监管责任落实工程 县级地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责试点项目。“十三五 ”期间抓好本行政区域的食品安全监督管理工作负责制度的实施。 食品安全乡镇创建项目。 “十三五 ”期间，创建食品安全乡镇 3个。 二、强化部门监管责任。 建立食品药品企业分级分类监管制度，按照风险类别和管理难度，明确监管部门工作职责，强化监管部门之间的系统性、协调性，做到责任明晰、权责一致。按照管行业必须管安全的总体要求，明确行业主管部门的食品安全监管责任。进一步明确教育行政主管部门对学校食堂、 住房和城乡建设部门对建筑工地食堂和非划定区域食品摊贩、旅游发展部门对旅游景区食品安全、机关及企事业单位对主办职工食堂食品安全的监管责任。 建立部门间协商机制，通过部门联席会议，工作协作组、案件会商等形式，搭建部门协作平台；完善重要事项通报制度，互通重要信息，形成监管合力，推进精准监管。 三、强化企业主体责任。 强化食品药品生产企业、经营企业
