1、 1 “双随机”事项随机抽查实施细则 （共 对应 11 个 实施细则 ） 2 一、 管理体系和服务认证专项监督检查“双随机” 工作实施细则 为全面贯彻落实国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发 2015 58 号）和国务院关于印发 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知（国发 2016 30 号）要求， 体现监管的公正性、规范性、简约性， 依据中华人民共和国认证认可条例第五十一条规定 ， 制定本细则。 一、适用范围 本细则 适用于国家认监委组织的管理体系和服务认证活动专项监督检查工作。 二、工作职责 （一） 国家认监委认可监管部（以下简称认可部）负责管理
2、体系和服务认证专项监督检查“双随机，一公开”工作的组织实施。 （ 二 ） 国家认监委信息中心负责管理体系和服务认证专项监督检查“双随机，一公开”随机抽样系统的开发和维护工作，并协助认可部完成认证结果样本、认证监管人员的随机抽取工作。 （ 三 ） 地方认证监管部门按照国家认监委的工作部署完成本辖区内的管理体系和服务认证专项监督检查“双随机，一公开”工作，并按照要求上报检查结果。 3 三、检查内容 （一） 检查认证活动的合规性。对照认证认可条例认证机构管理办法、认证规则等法律法规文件，通过对认证档案及获证组织现场的核查，检查认证活动是否有违规行为。 （ 二 ） 检查认证档案的真实性。抽取认证档案记
3、载的审核活动重要事项，前往获证企业核对档案记载内容的真实性。 四、工作程序 （一） 抽查的领域。以管理体系和服务认证活动作为检查对象进行检查。 （ 二 ） 抽查的比例。根据年度检查经费安排情况，确定对管理体系和服务认证结果抽取比例。 （ 三 ） 抽查的频率。根据年度工作计划每年抽查一次。 （ 四 ） 抽查的原则。国家认监委按照分类监管原则对认证机构进行分类，按照不同的抽样比例分别进行随机抽样。对抽中的认证结果，由国家认监委统一组织相关地方局到认证机构调取相应的认证档案。 （ 五 ） 分配抽查任务。国家认监委根据抽取样本涉及的获证企业地域分布情况，分别向相关的省级质监局和直属检验检疫局下达管理体
4、系认证活动检查任务及检查经费。 （ 六 ） 实施抽查工作。承担任务的地方两局按照随机选派的认证监管人员名单，随机组成检查组，按照统一的检查工作要求完成检查任务。在检查开始前，国家认监委派员对检查人员进行培训，并根据需要派员或抽调行政监管专家人 4 员参加检查工作。 （ 七 ） 抽查结果汇总。承担任务的地方两局在完成现场检查以及检查结果的汇总整理工作，按照要求将检查结果上报国家认监委认可部。对检查中发现的认证机构、认 证人员存在的违法违规行为，承担任务的地方两局依法进行处理，处理结果及时公开并报国家认监委。 （ 八 ） 认监委及时向社会公布抽查情况和查处结果，接受社会监督。 5 二、 CCC 获
5、证产品市场抽查 “双随机、一公开”工作实施细则 为全面贯彻落实国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发 2015 58 号）和国务院关于印发 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知（国发 2016 30 号）要求，体现监管的公正性、规范性，进一步创新事中事后监管方式，在国家认监委组织的 CCC 获 证产品市场抽查工作中全面推行“双随机、一公开”监管模式，制定本实施细则 。 一、适用范围 本实施细则 适用于国家认监委组织开展的 CCC 获证产品市场抽查活动。国家认监委组织开展的 CCC 获证产品市场抽查工作所实施的“双随机、一公开”工作模式，是指各直属检验检
6、疫局，各省、自治区、直辖市和副省级质量技术监督局（市场监督管理部门）根据认监委的工作任务，在实施CCC 获证产品市场抽查的工作中，采取随机方式抽取被检查对象，采取随机方式 选派检查人员，并公开有关检查结果。 二、工作职责 （一） 国家认监委负责统筹各直属检验检疫局，组织各省、自治区、直辖市和副省级质量技术监督局（市场监督管理部门）开展“双随机、一公开”工作。 （二） 各直属检验检疫局，各省、自 治区、直辖市和副 6 省级质量技术监督局（市场监督管理部门）应按照本实施细则 制定抽查实施方案，建立被检查企业名录库和检查人员库。 1. 根据国家强制性产品认证信息查询平台信息和市场调研情况，建立本辖区
7、的被检查企业名录库。 2. 建立检查人员库。检查人员名录库应当明确检查人员的身份信息，如姓名、单位、性别、专业技能、联系方式等。检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。 （三） “双随机、一公开”工作实行全程电子化管理，通过 CCC 认证获证产品市场抽查管理系统操作和实现。 三、工作程序 （一）抽查领域 以保障民生、保护消费者安全为目标，全面反映 CCC获证产品质量安全状况为重点的原则，选取确定需要抽查的产品领域，主要以历年抽查合格率低、消费者关注高的产品类别为抽查重点。 （二）任务下达 国家认监委根据有关工作安排，分别向各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市和副省级质量技术
8、监督局（市场监督管理部门）下达抽查任务。 （三）抽样实施 1. 抽样点选取 应在有抽查对象的生产企业仓库（成品 7 堆放区）、流通领域实体店、电商网店或其仓库（含物流站、配送站），进口环节流转仓库（含销售现场）中选取。 2. 抽样证据留存 抽样时，根据样品特点及需要，重点对以下信息进行证据留存：生产厂门或经销商店面、抽样产品的外包装（尽可能包括包装盒上各侧面及顶、底面照片）、去除外包装后产品整体外观、产品铭牌信息、规格型号、 生产企业、 CCC 证书号、生产日期或批次号等信息。 3. 核实样本获证信息 在确定拟抽样产品后，抽样人员确认拟抽查产品的获证情况，可登录认监委官网查询核实，以保证拟抽取
9、样品为获证产品且证书在有效期内。 4. 样品信息确认 抽样结束后，应将强制性认证产品监督抽查样品确认通知书抽样单、抽样相关证明材料，一并寄送给产品包装或者铭牌上标注的生产企业或持证者进行确认。同时妥善留存快递单及快递状态查询截图等样品信息确认证据以备查。 （四）样品检测 按 CCC 认证有关标准规定的试验（测试）方法对样本的确定特性进行检测。检测数据应完整准确记录，以备查验。 1. 检测结果判定 经检测，所检项目符合有关法律法规及相关产品标准要求，判定为被抽查产品的总体未发现不合格；如所检项目中任一项或一项以上不合格，判定为被抽查产品的总体不合格。 2. 检测结果通知 应将检测结果通知被抽查对
10、象。同时 8 妥善留存快递单及快递状态查询截图等检测结果确认证据以备查，确保全程可追溯。 3. 检测结果异议处理 在规定的工作时限内，当被抽查对象对抽样单元检测结果有异议时，可申请复检。 （五）抽查结果汇总 承担任务的地方认证监管部门在每年 10 月前完成抽查工作及抽查结果的汇总整理工作，并将抽查结果上报国家认监委认证监管部。 （六）结果公开 在次年的 1 月底之前，国家认监委应当通过本部门政务网站公开 CCC 认证获证产品市场抽查结果，主要包括存在严重不合格项目的生产企业名称（标称）、产品型号和规格、CCC 证书号、具体不合格项目等结果信息。 四、纪律要求 各直属检验检疫局，各省、自治区、直
11、辖市和副省级质量技术监督局（市场监督管理部门）开展“双随机、一公开”工作，应当严格遵守 法律法规和规章制度，遵守工作 纪律，依法行政、廉洁执法。不依照本实施细则 开展“双随机、一公开”工作，造成严重后果的，依法依纪追究相应责任。 9 三、 食品农产品获认证产品监督抽查 “双随机”工作实施细则 为贯彻落实国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发 2015 58 号）和 2016 年全国认证认可工作会议提出的“提高监管效能，推进协同监管”等工作要求，贯彻政府工作报告提出的全面推行“双随机”监管要求，在 2016 年开展“双随机”监督抽查试点的基础上，国家认监委注册管理部制定本细则
12、。 一、监督抽查对象 本细则适用于国家认监委组织的“食品农产品获认证产品监督抽查”，抽查对象包括获得有机产品认证、良好农业规范（ GAP）认证、危害分析与关键控制点（ HACCP）、食品安全管理体系（ FSMS）的产品或企业生产的产品，对实施“三同工程”（同线同标同质）中获得相关认证产品进行监督抽查也依照本细则进行。 二、 基本原则 抽查场所遵循生产企业现场与销售终端抽检联动原则；区域选择遵循产品消费、生产和进出口集中等风险较高区域的原则；产品选择遵循重点选择舆情曝光率高、国务院食品安全管理重点产品、上一年度抽检不合格及认证标识发现问题较多的产品的原则。 三、 方法步骤 10 （一） 建立市场
13、主体名录库。 以中国食品农产品认证信息系统、同线同标同质服务平台为基础，根据认证类型分别建立或导出市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话、获证信息、产品类别等内容。 （二） 建立检查人员名录库 。 国家认监委专项组织专项监督抽查涉及在具体地域实施，需由执法人员实施或参加的，从“认证认可行政执法检查人员库”中按需要数量抽取，如对执法人员专长、行业特点、出差交通、个人工作是否冲突等有特殊要求，可进行多轮抽取或一次性抽出足够数量后进行人工筛选。监督抽查需要使用专家的，从监督抽查专家库中根据需要抽取。 （三） 建立检测机构名录库 。 考虑有机产品、“同线同标同质”产品及其他获证食品农产品的检测要求，选择具有相应承检能力的检测机构，建立检测机构名录库。检测机构相关要求： 1.具有独立法人资格、具备相关产品检验能力并获得国家资质认定的检验机构； 2.为国家相关部门已公告的食品复检机构； 3.具备多项农药全扫描筛选排查能力； 4.具有食品农产品检验所需的仪器设备、实验室环境设施。 （四） 实行动态管理 。 对市场主体名录库、执法检查人员名录库、及检测机构名录库实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管
