1、创新改革开放 加快提档升级打造中俄边贸合作第一城市2014 年绥芬河市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值按现价计算，同比增长 11%（实现 137 亿元） ；城镇固定资产投资同比增长27%（实现 141 亿元） ，争取实现增长 30%以上；社会消费品零售总额同比增长 14.5%（实现 22.7 亿元） ；外贸进出口总额同比增长 9%（实现 90.8亿美元） ，争取实现增长 10%以上；旅游进出境人数同比增长 10%（实现87 万人次） ，国内旅游人数实现 85 万人次；公共财政预算收入同比增长10%（实现 11.4 亿元） ；口岸过货量同比增长 19.8%（实现 1150 万吨） ；规模
2、以上工业增加值同比增长 16.0%（实现 9.9 亿元） ；城镇居民人均可支配收入同比增长 13%（实现 27900 元） ；农民人均纯收入同比增长13%（实现 17500 元） 。 一、在深化双向开放上提档升级，打造中俄经贸合作第一城市 1.加快口岸改造升级，乘势办好“绥博会” 。口岸改造要保投资、保进度、保竣工。新国门投入使用，公路口岸联检大厅实现主体封闭，争取 2015 年春节前投入使用。铁路客运综合楼完成主体工程。绥芬河机场力争开工建设。加快口岸集装箱换装场、危化品办理站建设。积极促进俄方加快公路口岸和铁路口岸与中方同步改造；促成中铁与俄铁将“绥-格”26 公里宽轨铁路项目列入两国总理
3、会谈，并达成协议。精心筹备，高质量办好绥博会。 2.加快放大综合保税区功能，积极申报绥芬河边境自由贸易区。要完善、放大绥芬河综合保税区功能。加快完成保税区总体规划调整。利用好入区企业享受边境小额贸易政策，集聚贸易企业入区发展，促进货物大进大出。建立化肥、煤炭、铁矿砂、贵重金属等各类进出口商品交易中心。加快推动铁路宽准轨入区（保税区、边合区） 。积极争取汽车整车进口指定口岸政策，用好、用足、用活二手车转关贸易政策。加强招商，积极推动非转基因农产品、海产品、木材等资源进口加工和进口化工产品仓储、分装。探索自贸区发展模式，推动上海自贸区政策、功能与绥芬河综合保税区实现互联互动，打通保税物流、商品保税
4、、电子商务平台互通的交流渠道。 3.围绕“出口抓加工、进口抓落地” ，加快边境经济合作区项目集聚。加快国家级木材交易加工示范基地建设。加快推进已落地项目开工、建设、竣工、投产。重点引进食品加工、纺织品服装、箱包加工和数码小家电产品组装等对俄出口龙头企业入驻龙江进出口加工园。以木业行业为重点，开展标准制定、新型技术研究、科技成果转化、产品检测、资质认证等“产学研”体系建设。加快中俄国际物流园建设，整合现有物流企业入区经营。依托国际经贸大通道，推动“滨海一号”项目实现常态化运营，构建对俄大物流体系。 4.加快争取和落实绥芬河沿边重点开发开放试验区政策。抓住绥芬河沿边重点开发开放试验区列入全国沿边开
5、发开放若干意见 黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划两大国家战略的机遇，全力争取上半年获批。在全国生态文明示范工程试点政策的基础上，争创全国生态文明先行示范区。要研究并用好国家和省赋予的相关政策，发挥绥东一体化示范作用，敢于先行先试，把绥芬河建成深化中俄战略合作的核心区。 5.加快做大互市贸易区经营规模，建设中国最大的俄货集散地。积极引导、扶持各类商业向专业化、品牌化、规模化、现代化、国际化转型发展。加大俄公民免签进入互市贸易区政策对内对外宣传，加强管理部门和企业间相互配合，进一步简化手续、降低成本，提升人气。积极推动中俄自驾游。学习和借鉴东兴互市贸易区经验，创新区内进出口商品监管模式和流
6、程，实现“一线放开管品种、二线管住管数量” ，进一步放大 8000 元免税政策效应。建设立足本省、辐射国内和东南亚，集食品、日用品、海产品、艺术品批发和零售的俄货大市场，做活做大边民互市贸易。建设国内外各类电子产品集中经营的中俄电子商城。 6.加快推动境外园区建设，提高对俄合作的主动权与话语权。要积极打造跨国和跨境产业链，鼓励相互投资发展实体经济，壮大加工贸易、服务贸易和技术贸易。今年在境外投资合作层次上要有新突破。要积极探索与俄方政府接洽，推动中俄企业合作开展高新技术产业，谋划建设科技工业园。鼓励企业在境外投资农业种植、粮食加工和资源开采。引导和推进中俄企业双向交互投资，形成“你中有我、我中
7、有你”的共生发展格局。 7.加快扶强联大步伐，壮大外贸企业群体。大力引进外贸大企业，扩大原有外贸品种的进口规模，培育做大木材、铁矿砂、化肥、煤炭、化工、农产品等进口品种，发掘新的进出口品种，培育年贸易额超亿元、几亿元、十几亿元的规模企业，形成规模化、专业化的企业群体。 8.加快推动中俄电商向规模化方向发展。电子商务是绥芬河商贸变革的重要方向。要加快建设中俄电子商务产业园，中俄电子商务创投中心要尽快投入使用，推动阿里巴巴中俄云仓物流配送中心做大业务，重点引进对俄外贸电商十大品牌企业，推动对俄贸易和民贸市场实现线上、线下同步发展，占据中俄电商产业最前沿。 二、在加快旅游产业全景化、全覆盖上提档升级
8、，打造中俄全域旅游第一城市 借鉴国内先进经验，从全域旅游视野出发，跳出景区做旅游，即把绥芬河全域当做一个 5A 级旅游景区来打造（城市即旅游，城市即景区） ，实现旅游产业的全景化和全覆盖；从大旅游视野出发，跳出旅游做旅游，即从社会经济发展角度来发展绥芬河旅游；跳出绥芬河做旅游，将绥芬河放在黑龙江省、东北地区乃至中俄旅游版图上来定位、谋划和设计，强调与大格局的衔接，在大格局中彰显特色优势；强调城市建设、人文建设承载旅游功能并受益于旅游，使旅游成为助推绥芬河全面发展的主动力源之一。 完善旅游发展总体规划。形成符合国际标准、指导长远、可操作性强的旅游精品规划，推动旅游业与全市各业融合发展。 加快旅游配套项目建设。统筹开发和利用城市公共资源，坚持设计先行，高水准提升城市绿化美化亮化，引进大型酒店、餐饮、娱乐机构，发展俄罗斯演艺、酒吧等特色服务业。大力发展红色游、对俄医疗游、保健游、健身游、户外运动游，发展房车营地。引导房产开发向休闲度假避暑地产方向发展，叫响“南有避寒三亚湾、北有避暑绥芬河” 。
