1、加强建设工程的造价管理与控制【摘要】：本文从项目建设的全过程，即：决策阶段、招投标阶段、设计阶段、施工阶段及结算阶段来分析工程造价的控制与管理，具有一定的借鉴意义。 【关键词】：工程项目；全过程；造价控制；造价管理 【 abstract 】 this paper from the whole process of construction projects, namely: the decision stage, the bidding phase, design stage, construction stage and settlement stage to analyze the eng
2、ineering cost control and management, have a certain significance. 【 key words 】 : engineering projects; Whole process; Cost control; Cost management 中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 1、工程造价的含义及特点 工程造价是指建设建筑工程预先估计并计算的全部固定资产投资费用的总和。对工程造价的控制是一个复杂的、相互关联的过程。 1.1、第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。这一含义是从投
3、资者业主的角度来定义的。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用。1.2、第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在士地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。 1.3、工程造价的两种含义最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。区别工程造价的两种含义，其理论意义在于为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据。 2、工程造价管理的控制措施 目前,由于全过程、全方位投资管理的
4、理念尚未形成,投资管理的各个层面不够完善,导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍,为了提高工程建设的投资效益和社会效果,必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程的实际造价。下面就决策、招投标、设计、施工、结算等阶段的造价管理控制来进行分析。 2.1、决策阶段的造价控制 在项目的投资决策阶段，项目各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。 （1）可行性研究报告的重要性 新建项目在建议书批准以后，都要遵循国民经济长期发展规划、地区经济发展、零星行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社
5、会上能否创造效益，资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证，以期达到项目建设的效益。 （2）总体规划设计的确定 总体规划设计既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求，又要满足使用者的使用功能，是一项综合性的设计工作，委托权威的专家进行设计。总体规划一经确定，就有它的权威性，指导各个单位工程的布局和设计。 2、招投标阶段的造价控制 建设项目通过招投标，不但引进竞争机制，可以择优选择承包单位，也可以降低工程造价，成本得到控制。建设工程招投标阶段是建筑产品的建设者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合
6、同价格以及合同条款等内容。 2.1 资格预审 招标人在投标前对投标申请人的资质、工程业绩（已完或在建工程、类似工程业绩） 、拟投入的技术装备、现场组织机构（项目经理及主要技术人员等） 、有无不良行为记录等内容进行审查，依据投标申请人提交的资格预审申请书和附表，以及资格预审文件中约定的合格条件标准（包括必要合格条件和附加合格条件标准）来进行选择优秀的企业。 2.2 评标方法的选择 目前每个地方都有自己的一套评标方法，中间值法、平均值法、最低价中标等等，根据每个项目的不同特点，选择最适合本项目的评标办法。 2.3 招标文件的编制及设计图的审核 招标文件编制要细致全面，它是后续签订合同的依据，也是保
7、证项目顺利实施的必要条件。设计图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量的保证，是工程量清单准确率的保证。勘察与设计的深度和正确度，会直接影响工程造价正确性，影响项目造价的全过程控制。 2.4 合理确定标底 标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能做好评标定标工作。 3、设计阶段的造价控制 3.1 建设项目设计方案的好坏直接关系到经济效益，选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在委托前对设计单位进行资质审查，实行设计方案招投标制度，通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，可以从中选出技术上先
8、进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。 3.2 在设计会审时对合理的质量目标下超出投资的设计问题提出造价审核意见；在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。设计人员应根据限定的额度进行方案筛选与设计，避免由于过于保守的设计而造成不必要的浪费。 4、施工阶段的造价控制 虽然在施工阶段节约造价的可能性较小，但浪费的可能性很大。在这一阶段中，要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体，需要集中投入大量的资金
9、和各种资源。施工阶段的造价控制需要从以下几个方面采取控制： 4.1 工程材料、设备价格严把关 建设单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，对无价材料及特殊材料价格应进行市场询价，做好价格签证，以达到降低工程造价的目的。 4.2 组织机构管理严把关 落实组织机构和人员，明确各级人员的任务、职能分工、权利和责任，改善管理控制工作流程。 4.3 资金使用、进度控制严把关 检查投资目标分解的合理性，资金使用计划的保障性，施工进度计划的协调性。通过偏差分析和未完工程的预测还可以发现潜在问题，及时采取预防措施，从而取得造价控制的主动权。 4.4 技术措施严把关 不同的技术措施往往会有不同的经济效果，因此，
10、运用技术措施纠偏时，要对不同的技术方案进行技术经济分析综合评价后加以选择。 4.5 工程变更严把关 在施工过程中，对工程变更进行有效控制。避免引起不必要的返工、浪费，同时也会影响工期。建设单位，应建立工程签证管理制度，明确工程等有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。签证应具有时效性，事后补签不予承认。 4.6 施工记录严把关 施工记录是工程结算的依据，由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，因此对当时施工情况进行记录很有必要，避免乙方提出不合理的索赔。 4.7 合同管理严把关 建设方必须充分理解和熟悉合同条款，以免引起
11、工程造价方面的纠纷，不但可以履约，还可以避免索赔的发生。其次，当施工单位不履行或不完全履行约定的义务，甲方可以向施工单位提出反索赔，以减少自己的损失，降低工程造价。 5、结算阶段的造价控制 竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。5.1 核定施工工程量。由于工程量的计算
12、多并且繁琐，容易造成高估冒算。因此，要重点审核投资比例较大的分项工程和容易混淆或有漏洞的项目。 5.2 审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。 5.3 审查项目单价套用。主要审查工程所套用单价是否与工程应执行的合同及定额标准相符，工程结算所列各分项工程清单与设计文件是否相符，计算单位是否一致。正确把握定额套用，避免高套、错套等问题。6、结语 建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目建设的全过程，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。
