1、 唐山市土地开发整理规划 （ 2001 2010 年） 唐 山 市 国 土 资 源 局 2 0 0 2 年 11 月 1 目 录 前言 1 （一）编制土地开发整理规划的目的 1 （二）土地开发整理规划的任务 1 （三）编制规 划的主要依据 2 （四）规划对象 3 （五）规划期限 3 一、概况 4 （一）自然条件 4 （二）社会经济条件 7 二、 土地资源利用现状 9 （一）土地利用结构 9 （二）土地利用现状布局 9 （三）土地利用存在的主要问题 11 三、土地开发整理潜力分析 13 （一）土地整理潜力 13 （二）土地复垦潜力 14 （三）土地开发潜力 15 四、土地开发整理的方针和目标 1
2、6 （一）土地开发整理的方针 16 （二）土地开发整理的目标 17 （三）总体安排 18 （四） 近期安排 19 （五）远期安排 20 2 五、重点区域、重点工程与重点项目 20 （一）重点区域 21 （二）重点工程 22 （三）重点项目 24 六、补充耕地的区域平衡方案 25 七、投资与效益 25 （一）总投资估算 25 （二）筹资分析 26 （三）效益评价 27 八、土地开发整理规划实施的保障措施 29 文本附表 表 1 唐山市耕地整理潜力汇总表 31 表 2 唐山市农村居民点整理潜力汇总表 32 表 3 唐山市土地复垦潜力汇总表 33 表 4-1 唐山市土地开发潜力汇总表 34 表 4-
3、2 唐山市山地荒草地开发潜力汇总表 35 表 5 唐山市土地开发整理规划结构调整表 36 表 6 唐山市土地开发整理指标 分解表 37 表 7 唐山市土地开发整理重点工程汇总表 38 表 8 唐山市土地开发整理重点项目汇总表 3942 1 前 言 （一） 编制土地开发整理规划的目的 土地开发整理是土地利用总体规划的重要内容，是完善、落实土地利用总体规划的重要措施，是增加有效耕地面积，提高土地质量，促进土地集约化利用的重要手段。土地开发整理规划是土地开发整理工作的主要依据。积极开展和搞好土地 开发整理规划，不仅对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，推进农村现代化建设具有极其重要的意义，而
4、且对于科学指导土地开发整理活动，合理安排土地开发整理项目，实现唐山市耕地总量动态平衡，确保土地利用总体规划目标的实现 ,为经济发展提供土地保障，促进社会经济可持续发展具有重要意义 。 为了更好地开展土地开发整理，加强对土地开发整理的规划管理，特编制本规划。 （二）土地开发整理规划的任务 本专项规划的任务是按照唐山市土地利用总体规划的要求，在认真分析唐山市土地整理、复垦和开发潜力的基础上，根据唐山市土地利用结 构状况及实际发展的需要，着重划分适宜开发、复垦和土地整理区，明确土地开发整理项目的位置、范围、规模和优先顺序，并落实到图上，作为土地开发整理项目立项的依据。对待开发整理土地资源的全面整治利
5、用进行合理的安排，划分出土地开发整理的重点区域、重点工程与重点项目，拟定实施规划的保障措施。 2 具体任务如下： 分析土地开发、整理与复垦的现状及存在的问题； 分析各种类型土地开发、整理与复垦的潜力； 制定 2001-2010 年土地开发整理的目标、任务和方针； 确定土地开发、整理和复垦的重点区域、工程和项目，明 确土地开发整理的方向与原则； 分解、落实土地开发整理的指标，确定补充耕地区域平衡方案； 阐明土地开发整理的投资规模、筹资渠道及经济、社会、生态效益； 制定土地开发整理规划实施和管理的相关政策、措施。 （三）编制规划的主要依据 编制本专项规划的依据是中华人民共和国土地管理法、唐山市土地
6、利用总体规划、土地开发整理规划编制规程、 省级土地开发整理规划编制要点及相关的法律、法规、规章、标准、规范、规划、计划、工程定额和国家有关政策性文件。 土地开发整理规划编制规程（ TD/T 1011-2000）、土地开发整理项目规划设计规范（ TD/T 1012-2000）、土地开发整理项目验收规程（ TD/T 1013-2000）； 省级土地开发整理规划编制要点（国土资源部规划司 2002 年7 月编制）； 唐山市土地利用总体规划（ 1997-2010）； 关于认真做好土地开发整理规划工作的通知（国土资发3 200257 号）； 关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知（国土
7、资发 2001226 号）； 关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国 土资发 200164 号）； 中华人民共和国土地管理法； 中华人民共和国土地管理法实施条例； 河北省土地管理条例 （四）规划对象 按关于认真做好土地开发整理规划工作的通知（国土资发200257 号）等文件要求，唐山市土地开发整理规划的对象是全市中低产田、农用地后备资源、未利用地、工矿废弃地、采煤塌陷地、农村居民点等利用效率低的土地和破坏的土地。 （ 五）规划期限 土地开发整理规划应符合土地利用总体规划的要求。本次土地开发整理规划以 2000 年为规划基期，规划期到 2010 年；分近期、远期两 个阶段。 其中
8、：近期： 2001 2005 年； 远期： 2006 2010 年。 4 一、概 况 （一）自然条件 1、地理位置 唐山市是河北省东北部沿海的一座混合型重工业城市。位于华北平原东部，界于北纬 38 55 40 20，东经 117 30 119 19 之间。南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛市隔河相望，西与天津毗邻。东西最大横距约 130 公里，南北最大纵距约 150 公里，海岸线长 196.5 公里，总面积为 14335 平方公里。明清以来，唐山就是“京之肘腹”，京东之重镇，首都之屏障，处于连接华北与东北广大地区的枢 纽地带。优越的地理位置和交通条件是唐山经济发展的一大优势。 2、气候 唐山市属暖
9、温带半湿润季风型大陆性气候。具有春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪，四季分明的特征。 气温：年平均气温介于 10.1 11.2之间，各地差异不甚显著，自东北向西南逐渐升高，迁西、迁安较低，遵化、丰润东北部、滦南适中，玉田、丰润中南部、唐山市区较高。 降水量：全市年平均降水量为 634 毫米，降水量地理分布由南向北增加，乐亭和唐海县及市区，雨量相对较少，年均降雨多在 650 毫米以下；遵化、迁西、滦县降 水较多，一般年均在 700 毫米以上。 日照和太阳辐射 : 全年日照时数平均为 2625.5 小时。全市各县(市 )、区中唐海日照时数最多，为 2713 小时，玉田最少，为
10、2568.2 小5 时。 本市全年太阳总辐射量为 121508 卡平方厘米，其中唐海县年太阳总辐射最多， 127810 卡平方厘米；玉田最少，为 118249 卡平方厘米。 、水资源 唐山市水资源由地表水及浅层地下水组成。地表水为境内自产水，多年平均值为 16.5 亿立方米。平原浅层地下水多年平均补给量为 16.9亿立方米，扣除重复量后，净补给量 7.1 亿 立方米。全市平均水资源量为 26.26 亿立方米。人均水资源 301 立方米，相当于全国人均占有量的1/4；相当于全省人均占有量的 1/6。随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的提高，水资源的供需矛盾已经愈来愈突出，直接影响到本市国民经济
11、的发展。 （ 1）地表水：唐山市境内河流较多，有大小河流 70 余条，分属滦河、冀东沿海和蓟运河水系。流域面积在 200 平方公里以上的河流有 16条。 （ 2）地下水：全市地下水资源总量为 16.9 亿立方米。全市淡水区2002 年总开采量 22.2 亿立方米，地下水开采量已大大超过极限。导致近年地下水位 普遍下降，超采严重地区出现不可恢复的下降漏斗，引起一系列不良后果，破坏了生态平衡。 (3) 水质 : 唐山是一个以重工业为主兼有多种门类的综合性工业城市。对地下水有直接或间接污染的企业 270 多个。每年排放工业废水20052万吨，废水中含酚、氰、铬、砷、汞、铅、氟、油、硫化物等污染物质，
12、排放量 17.65万吨年。生活污水年排放量 1646 万吨，污水6 中悬浮物 30.37 吨，生物化学耗氧量 19.13 吨。另外还含有大量合成洗涤剂，油脂类等有机物和病菌、病毒等生物污染物。 4、植被与土壤 唐山市水热状况不同，地区差 异不甚明显。从植被现状来看，主要由不同地貌及土壤的类型分布而显现出差异性。 凉温、暖温森林灌丛草原植被区：该区指北部低山丘陵区，海拔一般在 50 500 米，年平均气温小于 10，降雨量在 735 804 毫米，气候较冷凉湿润，土壤为棕壤，褐土类型。该区地处华北、东北两个植物区系的边缘，故而两个植被区系的部分树种，兼而有之。植被以天然次生和人工针、阔混交林为主
13、。主要有油松、辽东栎、蒙古栎、楸、槭、酸枣、文冠果、荆条等乔、灌木树种。经济林有板栗、红果、苹果、柿子、梨、桃、红枣等。种植作物有玉米、谷子、白薯等。 该区为唐山市水果主要产区。 暖温灌丛草原植被区：该区为山前冲洪积平原，海拔 20 50 米，年平均气温 10.7，年降雨量 700 735 毫米。土壤为褐土、潮褐土类型。植被类型为人工落叶阔叶林。主要树木有杨、柳、椿、榆、槐等，灌木有酸枣、荆条；经济林木，主要有苹果、红果、梨等。种植作物有小麦、玉米、棉花、花生及豆类。该区是唐山市主要的粮食产区。 暖温、湿生、水生、农业植被区：该区为冲积平原，海拔 5 20 米，年平均气温 10.1 10.4，
14、降雨量 650 700 毫米。土壤类型为潮土、盐化潮土、沼泽土，本区天 然植被被人为破坏，只在田边埂畔有画眉草、节节草、马唐、曲菜，蒿子、茅草、裨草、三梭草、菖蒲、东方香蒲、芦苇等。树木有杨，柳、榆、椿、槐等。主要栽培作物有水稻、小麦、7 玉米、高粱、花生、大豆等。该区也是唐山市的主要粮食产区。 暖温轻盐生、盐生植被区：本区为滨海低平原区，海拔 5 米以下，年平均气温 10，降雨量不足 650 毫米，土壤为水稻土、滨海盐土。植被为马唐、曲菜、稗草、三棱草、菖蒲、泻泽、芦草、碱蓬、马绊草、盐吸等。主要有杨、椿、槐。主要作物有水稻、高粱、玉米。 5、地貌 唐山市地处华北大平原东北部燕山山脉南侧 ，
15、背山临海，地形复杂，地貌多样，有山地、丘陵、盆地、平原等类型。就地貌单元划分，全市可概括为山地、平原两大类。山地、丘陵区居北隅，中部和南部为平原区。地势由北向南倾斜下降至渤海边。山地、丘陵面积为 5277.00 平方公里，约占全市总面积的 36.8，平原面积为 9058.00 平方公里，约占总面积的 63.2。 6、矿产资源 唐山市矿产资源丰富，其中铁、煤、非金属矿产及金属矿产为我市的四大优势矿产。著名的开滦矿务局、首钢迁安铁矿、冀东及启新水泥厂、唐山陶瓷、金厂峪金矿等都是开发上述资源的典型代表。 （二）社会经济 条件 唐山市现辖 6 个区，即路南区、路北区、古冶区、开平区、丰润区（含原丰润县和新区）和丰南区； 3 个开发区，即高新技术开发区、南堡经济技术开发区、海港开发区。两个农场，即芦台农场和汉沽农场；8 个县 (市 )，即滦县、滦南县、乐亭县、迁安市、迁西县、遵化市、玉田县和唐海县。全市土地总面积 1433458.6 公顷（约 14335 平方公里）
