1、南召：多策并举建设美丽社区联排别墅、一层或两层庭院式建筑鳞次栉比，被绿葱鲜花、时尚建筑元素点缀的如画广场，诉说着村民幸福多彩的生活。4 月 26 日，记者走进河南省南召县南河店镇幸福社区、白土岗镇姬村社区、崔庄乡花坪社区，感受着南召县推进新型农村社区建设给乡村带来的美丽蝶变。南河店镇住进社区新房的村民们自豪地说：“房子漂亮，空气新鲜，我们过的是城里人都羡慕的日子。 ” 类似幸福社区、姬村社区、花坪社区建设在南召遍地开花，正实实在在地扮靓着南召县的美丽乡村。 去年以来，南召县认真贯彻中央、省、市统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的战略部署，坚持把建设新型农村社区作为新型城镇化引领“三化”协调科学发
2、展的切入点，按照“政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作”原则，突出抓好社区规划、资金整合、绩效考评等方面工作，强力推进新型农村社区建设。目前，已完成投资 4.8 亿元，启动新型农村试点社区 14 个，其中市级试点社区 7 个，县级试点社区 7 个。高标准建成农户住宅 3500 多套，已入住农户 6000 余人，社区各项公共基础设施和服务设施配套完善，涌现出南河店镇幸福社区、白土岗镇姬村社区、崔庄乡花坪社区等一批特色鲜明、亮点突出的新型农村社区。 加强领导，健全机制 南召县坚持把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、提高农民生活质量的重大举措，作为推进城乡一体化，破解三农问题的重要途径，作为改善农
3、村民生的重点工程，摆在全县工作的首要位置。 他们提高县乡新农村建设领导小组的规格。县新农村建设领导小组由县委书记鄢国宾任组长，县长王放任常务副组长，县四大班子有关领导任副组长，县直有关部门一把手为成员。乡镇成立由党委书记担任组长的领导小组。在南阳市率先成立了专门的新农村领导小组办公室，建立了长效工作机构，确保工作有专人负责，实现工作的连续性。实行四大班子领导和县直涉农单位一把手分包新型农村社区责任制。7 个市级试点社区分别由县委常委和农口各局局长一对一分包，其他社区由副县级以上领导和各相关局长一对一分包。实现一个社区有一名副县级以上领导和一名县直单位一把手包建的领导体制。 规划先行，科学推进
4、本着新型农村社区建设规划与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“四规合一”的要求，南召县列支专项规划经费，由县委农工办、县发改委、规划局、土地局对全县新型农村社区建设通盘考虑，聘请乙级以上资质部门科学制定全县社区空间布局规划，综合考虑自然景观、历史文化、生活习惯、耕作半径及农民承受能力等因素，确定了新型社区布点 98 个，已报河南省住建厅评审通过。 在全县空间布局的基础上，各乡镇也拿出专门经费制定社区详细性规划，规划完成后由县委农工办牵头组织评审，并报市评审通过。突出规划在新型农村社区建设中的引领作用，高水平、高标准地编制好各项建设规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，做到一
5、步规划到位，分步组织实施。同时，按照“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”的要求，加大执法力度，坚决杜绝违法占地、违规建房现象。 突出产业，增加收入 南召县牢牢抓住发展生产、壮大产业这一中心，围绕社区发展定位，积极探索各具特色的发展模式，大力发展“一乡一业” “一区一品” ，尊重群众意愿，宜农则农，宜游则游，宜养则养，积极探索农村土地有序流转，探索建立农民专业合作社，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套经济，形成农民增收致富的稳定来源，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。如姬村社区围绕社区拆迁流转土地建设石材加工园区，南坪社
6、区与成都徐家大院合作发展生态农家乐旅游业。 整合项目，聚合资金 南召县采取“政府引导、部门支持、社会参与”的办法，多方整合资源，形成多方联动的投入机制，合力推动新型农村社区建设。充分运用市场机制，综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土地施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设，逐步建立和完善市场筹资与政府投入相结合的多元化投融资体系。同时，县财政在筹备农运会资金紧张的情况下，也进一步追加对社区建设的投入，对新型农村社区的规划、基础设施等建设实行以奖代补，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。县新型
7、农村社区推进工作小组加大项目资金整合力度，通过建立联席会议制度，多次召开各涉农部门一把手会议，积极整合各类支农、惠农资金等可控资源和上级项目资金，统筹安排，捆绑使用，优先投向新型农村社区。 优化环境，政策扶持 南召县各级各部门研究制定了一系列扶持政策，加强沟通，协调一致，形成合力。县委农工办发挥牵头抓总作用，抓好新型农村社区建设督促检查、综合协调等工作；发改部门将新型农村社区建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入重点项目和重点工作的安排布局，并督促指导社区产业发展规划编制；财政部门落实各项建设资金，研究制定整合资金、集中投放的具体办法，并根据工作需要安排工作经费；建设和规划部门做好指导，督促各乡
8、镇抓紧编制新型农村社区建设和其他相关规划，无偿提供新型住宅设计图样和技术咨询服务；金融部门增强信贷支持，优化信贷产品，对社区农户购房提供 10 万元以下的低息贷款。同时，对符合土地利用总体规划和社区建设规划、达到施工条件的新型农村社区建设项目，规划、国土、建设等部门开辟行政审批绿色通道，简化程序，提高效率，优化服务环境。对到社区建房、购房的农户，各相关部门减免手续，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。 在南召“三化”协调科学发展的道路上，新型城镇化建设壮美如画，漂亮的新型农村社区依山傍水，还有日益改善的平坦村道，像玉带般缠绕在丘陵山间，把一个个新村联成一体；一座座塘堰，
9、珍珠般镶嵌在这片广袤大地，清澈的甘露，沿着条条渠溪奔流，滋润着美丽的南召大地 南河店镇幸福社区 位于南河店镇镇区南部，规划总面积 718.35 亩，规划整合姜先沟、大王、韦湾、杨湾、延岭沟 5 个村，项目建成后可节约耕地 516 亩。一期项目总投资 1.7 亿元，建成居民住房 256 套，开辟街道 3 条，商住两用房 420 套，分别建设了两个 2000 平方米的山珍和水产专业市场，设置了 5000 平方米的休闲广场。新村绿化率达 30%，水、电、路配套齐全，建成文化中心 1 个，使整个社区居民在改善居住环境、丰富精神文化生活的同时，拥有务工经商、发家致富的广阔前景，确保了广大农户、商户迁得来
10、、住得起、过得好，将成为全县统筹城乡实现城乡一体化和新农村建设的一个新亮点。 白土岗镇姬村社区 位于白板路与姬青路中段、207 国道西侧，交通便利，地理优势明显。社区规划集中姬村、河南、闫楼 3 个行政村，规划占地 470.7 亩，容纳人口 3837 人，社区建成后可节约土地 1498 亩。姬村社区呈阶梯形布局，户型分为一层或二层庭院式建筑，建筑面积分 78200 平方米四种，部分户型设计有车库，供入住居民自选。社区东、南、西为宽敞的大道，前后左右都有 5 米区间道，居民徒步行走、车辆会车十分方便。目前，已建成农户住宅 130 套，电力、排污排水、文体广场、幼儿园等公共设施已基本配套，基本达到
11、“人口集中、土地集约、功能集成、服务集中” ，体验休闲、快乐、幸福、和谐的新型农村社区。 崔庄乡花坪社区 位于崔庄乡政府东南 9 公里、县城东北 5 公里处，是典型的城乡接合部。该社区总规划用地 948 亩，计划整合周边长龙岗、前河、曹村、回龙沟、花坪等 5 个村，预计可节约土地 1293.9 亩。该社区分三期建设，工期 3 年，建成后可容纳 1700 余户 7000 人入住。其中，一期工程占地120 亩，按阶梯形布局，建设 450 套高、中、低档不同需求户型住房。目前，工程建设已启动，建成联排别墅 200 余套。社区规划的公共基础设施和服务功能齐全，配套有卫生室、便民超市、中小学校、幼儿园、老年公寓、健身广场和娱乐文化活动中心等，并实行物业管理。该社区建成后将成为县城周边的亮点集镇，集健康、自然、和谐为一体的新型农村社区。
