1、国库集中支付制度改革问题研究【摘 要】我国于 2001 年开始实行国库集中支付制度，此后我国地市级以上都陆续建立了国库集中支付中心，整体上基本实现对预算执行的全程监督，对政府宏观调控有很大帮助，对预算执行进行了程序规范，不仅加大了财政透明，保障财政资金有效安全运行，而且对单位财政预算管理意识、财政管理等方面也有很大的加强帮助。国库集中支付建设在我国取得很大成就，但目前仍不完美，还存在一些问题，这就需要深化改革，不断完善，就制度改革，笔者进行了一些思考，希望可以在工作中有所帮助。 【关键词】国库集中支付；改革；决策 引言 国库集中支付制度，又叫国库单一账户制度，是利用国库单一账户保存财政资金，并
2、且利用国库单一账户支付到商品、劳动上。国库集中支付制度的优点在于可以简化财政支出的中间环节，对财政资金被挪用、挤占等问题进行有效防范，在根源上遏制、减少了腐败，提高了财政资金的使用效率。所以，党中央、国务院都对国库集中支付制度投入了极大重视，目前，在全国范围内推广和完善国库集中支付制度。 一、目前国库集中支付制度存在的问题 国库集中支付制度在我国不断地发展完善，但在制度改革中还存在一系列问题，具体有如下几个方面： 1.缺乏预算编制与政府采购、资金管理之间的衔接 近年来财政改革的重点是部门预算、政府采购与国库集中支付这三项，这三项改革的 侧重点与实施都不一样，目前三者之间不能协调，不能配套有机进
3、行，在一定程度上有所脱节：部门预算工作编制本身就有一些问题需要处理解决，没能实现零基预算的目标，对传统预算分配形成的利益分配难以改变，以往基数加增长的预算编制方法对资金分配依然存在着很大的影响。目前来看，预算定额与支出的标准体系尚未建立，特别是定额的标准，非常混乱粗放，公费定额制定没有按照实际项目测算。导致了实际支出没能按照定额标准来执行，二者存在很大的差距，特别是在实际预算编制中，由于很多地方自身的财力物力有限，使得地方预算标准定额很低，而经济发展滞后，预算标准没有提高，这就导致了预算中基本支出挤占项目支出，部分项目支出预算较为混乱，还有部分专项收入、基金收入负责的项目在年初预算编制中比较混
4、乱，有很多项目资金是预留在年度执行中再细化，这就导致年初预算工作一直没能完善。此外，综合预算工作还应加强管理水平，缺乏对财政性资金的管理水平。 政府采购预算工作编制目前还比较混乱，首先，一些单位缺乏对本部的资金使用的规划，在采购的时候才会去计算，往往导致了预算的追加；其次，一些单位对财政部门的政府采购不配合，利用法律、政策上的漏洞，通过分解大宗采购逃避上级监管。而且政府采购部门的分支系统又各自为政，设置混乱，一些地方的采购单位既有财政部设置的在财政部门内的采购中心，又有当地招标局、还有专门招标中心等等。这就导致单位在采用资金采购时，不知道在何处采购，各个部门间又缺乏沟通协调，工作实施困难。还有
5、一个方面就是，各个部门的项目支出预算的编制、审核、筛选因为一个时间的安排失误导致工作上的困难，在实际工作中，不断调整预算等等，造成预算超标，这也给国库集中支付造成了一系列困难。 2.国库集中支付中直接支付量不够 在实际工作中，关于预算单位工资统发、预算安排的政府采购等，财政部门可以实现直 接支付，关于单位的自主采购和一些工程项目支出，还是按照授权支付进行。在国库集中支付改革初期，为了改革能够平稳展开，有些地方没有全面清理单位账户，单位的零余额账户与基本户是并存的，为了逃避财政监督，一些单位通过授权支付进行资金在零余额户到基本户的转移。单位的基本账户随着改革深入与财政监管的严格，逐渐在消失，但一
6、些单位在基本账户取消之后，又保留专用银行账户作为特殊用途，部门收入不直接进入财政账户，而是进入了这些特殊用途的专用银行账户，财政支出也在这个杭虎中进行，在一定程度上造成了预算无法得到有效约束，降低了直接支付的比例，财政监督职能无法得到有效发挥。这种情况在很多省份都是存在的，例如，安徽省财政公开资料显示，2002 年，直接支付占全部支出的不到 50%，经过几年提高，到 2005 年，也才达到了 42%，依然不超过一半，这就说明直接支付程度还有待提高。 3.公务卡支付环境不够好 公务卡是为了进一步深化国库直接支付改革开发的一种支付工具，是对公务支付模式的一种创新。公务卡改革算是我国国库直接支付制度
7、改革的一个分支，也是直接支付制度改革的一个重要手段。公务卡支付就是通过将原来的单位零余账户提取现金的授权支付方法改为公务卡支付。公务卡可以有助于将单位的公务消费透明化，也方便的了财政部门的监督管理，在提升财政管理效率的时候对防止腐败有很大帮助。目前公务卡的推广遇到了很多困难，首先，在思想认识上，很多单位对公务卡不了解，没有深入的认识，认为公务卡只是和财政部门有关，或顾及自身利益，对公务卡有抵触甚至排挤；其次，在用卡习惯上，很多单位由于要经常进行一些零星的、小额的消费支出，而公务卡办卡程序、手续比较繁琐，远远没有使用现金方便；而且公务卡使用环境不理想，POS机在有效地区缺失，或单位消费无法刷卡等
8、等，这些都降低了公务卡使用的热情。 4.没有成熟的网络支付平台 目前网上申报、支付、审批等单位预算工作可以在市级或以上城市进行，但是在县级或 县级以下单位，常常由于硬件设施、办公条件的限制等等，很多单位不能进行网上申报、支付、审批等工作。不仅硬件上有很大限制，而且在软件平台上，由于网络支付平台尚未成熟建立，例如数据安全无法得到保障，基于互联网的网上支付很有可能被黑客等外界攻击，而且在系统维护上，预算单位可能在维护期间急需用钱却无法登陆，这就造成了支付的延迟耽误；此外，在支付环境涉及到的各个部门之间、采购单位与供应商之间没有及时的数据交流，这些离要求的实时支付、即时交流、同步监控还有很大差距。
9、二、对策与建议 综上所述，目前国库集中支付制度改革还是存在一系列的弊端。而实现国库集中支付制度对深化财政管理改革有着重大的意义，也是经济发展的有效手段与必然要求。国库集中支付制度改革具有环节复杂、涉及广泛、影响巨大等多个特征，因此，要实现预期目标，就需要各个单位有效的协作、监督，共同参与制度的完善。针对目前国库集中支付制度改革存在的问题，我们应该冷静分析，结合自身实际情况，统筹规划，就如何有效推进改革进程，笔者有如下几点意见： 1.增强改革意识，提高人员水平 国库集中支付制度对我国来说是一项新的制度，涉及很广，政策性很强，而且对原有的财政管理工作有着巨大的影响，制度的改革往往是以思想的转变来开
10、始，所以，要高度重视，精心思考，不断改进观念，在实施过程中，循序渐进，在工作中逐步形成这种新的管理模式。此外，还需要加大宣传力度，对工作目标、工作性质、工作发展、工作环节等各个部分详细解释介绍，加强各个单位之间的沟通协调，对执行过程中产生的问题都要高度重视，及时解决。 除此之外，随着国库集中支付制度改革的深化，原有的支付方式、会计核算手段都会随之发生巨大改变，新的环境需要新的人才，这就需要更多政策水平高，技术水平高、综合素质更优秀的人才来与新的系统配套，所以说，在更新观念，推进改革思想建设的同时，我们还应该加强对财务工作人员的培训，通过政策学习、技术培训对核算操作水平提高，进行规范。只有这样，
11、才能使我国广大财务工作者对国库集中支付制度熟悉，了解政策、熟悉相关操作，进行合理高效的财务核算。 2.完善国库监督控制 完善执法监督，强化责任意识，是改革顺利进行的一个重要保障。我国国库监督体系主 要由政府监督、财政监督、人民代表大会监督这三个部门组成。其中，政府监督主要是负责对同级、下级政府预算执行与资金管理使用方面进行监督审计，财政监督是指财政部监察局与监察司对国家财政收入的拨付进行监督与监察，人民代表大会监督是指人民代表大会常务委员会对中央与地方预算进行监督管理。这种监督体制虽然表面分工明确，但存在着权力责任权利等不对称也不明确的问题，比如审计机关是缺乏独立执法能力的，其隶属政府的性质，
12、导致权力之间缺少制衡，从而就软化了监督约束。 针对目前现状，首先，要从内部责任机制着手：推进法律法规的不断建设与管理体系的构建，在资金周转的各个时期都进行明确的责任划分，加强国库支付中心内部的制度管理，建立各项责任追究体制；其次，外部环境方面，要建立完善、合理的外部监督体制，审计部门的外部监督一定要公平公正客观，人民银行国库也要发挥其对国库的监督管理职能，对商业银行加强监管，总之，良好的外部环境，是审计部门、银行部门等多个机构共同努力营造的。 3.加强信息化建设 国库集中支付制度改革可以借助先进的信息平台来实现高起点、高质量的推进发展，所以，构建一套完整的财政信息管理系统有很大意义。例如，可以
13、在国库支付部门、政府财政机构、人民银行、各级银行中构建一个财政支付信息平台，借助网络可以实现加快资金运行速度、信息资源共享等等。而且可以利用银行先进的结算系统，通过与银行的网络连接，方便政府处理财务相关工作，为财政政策制定提供依据。 4.协调监督服务关系 国库集中支付，使资金运转逐渐透明化，由暗箱操作变成透明操作，这也体现了监督的公平、公开。在实行监督的时候，要在服务上多加努力，这就要求每个职员恪守职业规范、职业道德。通过树立牢固的服务意识，按照依法办事、爱岗敬业等一系列高标准来严格要求自身。在行使监督权的时候，要确保监督行使有理有据，有章可循。此外，还要优化办事程序，提高工作效率，通过服务来
14、获得各方支持。总之，在国库集中支付制度改革推进的同时，要加强思想教育，增强工作人员的服务意识、提高服务水平。 三、总结与展望 随着我国社会主义市场经济的不断发展，改革在不断推进，特别是我国目前处于社会主义转型的关键时期，国库集中支付制度作为我国市场经济发展的内在要求，也是提高我国财政工作、建立社会主义和谐社会的必然要求。随着国库集中支付制度改革的不断推进，未来还会产生新的问题，这就要加强思想教育、完善体系与相关机制，完善我国财政资金使用。 参考文献： 1 王华强.浅谈实施国库集中支付制度面临的风险与对策J.中国外资，2012（19）. 2 戴权，龙静萍.国库集中收付制度对高校财务预算的影响J.湖南科技学院学报， 2010（06）. 3 孙潮水.会计集中核算与国库集中支付融合之探索以浙江天台县为例J.财会月刊，2010（14）. 4 赵春生.关于深化国库集中收付制度改革的几点思考J.河南财政税务高等专科学校学报，2008（06）. 5 陈琼瑶.对完善海口市政府采购预算管理机制的思考J.海南金融，2008（12）. 6 宋楠楠.对国库集中支付制度改革的几点建议J.理论界，2008（09）.
