1、国有企业资产管理体制的完善措施摘要：近年来，我国在国有资产管理方面虽然已制定了一些法规，如“国有资产管理法” 、 “国有资产管理暂行条例” 、 “国有企业监督管理条例”等，但从总体上看，我国国有资产管理体系还不完善，基于此，本文主要探讨国有企业资产管理体制的完善措施。 关键词：国有企业；资产管理；完善 中图分类号：F123.1 文献标识码：A 在社会主义市场经济条件下，国有资产监督是以产权为纽带，以国有资产占有者和经营使用者为对象展开的监督活动。它本质上表现为一种国家财产所有权的监督，是财政监督的有机组成部分。国有资产监督的宗旨和目的是要优化国有资产的配置、保证国有资产的保值的增值，重点是要管
2、好国有资产，提高国有资产的营运效益1。 一、国有企业资产的分类 国家标准 CB/T14885-94固定资产分类与代码规定了固定资产的分类、代码及计算单位，主要适用于任何机构(企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等)的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。1)固定资产和流动资产。国有企业资产根据资金的流动性质分为固定资产和流动资产。固定资产包括企业的厂房、设备、辅助物及无形资产；流动资产是企业为了生产、经营所用的资金，主要是原材料、产成品、工资、保险及福利金等。2)有形资产和无形资产。国有企业资产根据资产的存在形态分为有形资产和无形资产。有形资产指具有价值形态和实物形态的资产，包
3、括固定资产、流动资产、资源性资产。无形资产指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产，包括知识产权、工业产权、金融性产权2。有形资产是看得见、摸得着的实物形态的资产，即厂房、设备等；而无形资产是看不见，摸不着的虚物形态的资产，即知识产权、土地使用权等。但是严格地讲，很难区别有形资产和无形资产，比如：土地使用权、专利权、商标权是有特定的证书，完全行使实物的权利。3)注册资本和股份金。国有企业资产根据投资形式分为注册资本和股份金。注册资本和股份金在承担企业债务时，有同样的法律责任和义务，但是在利润分配上有区别。注册资本的利润分配根据一般企业的利润分配原则进行，而股份金的分配根据公司法和公司章
4、程进行。 二、国有资产流失的现状及原因 国有资产流失的原因考虑到现实中的监管成本，我们应把关注的重点置于那些导致国有资产严重流失的原因之上2。 （一）治理结构问题所导致的国有资产流失 1、由于治理结构不完善，具体管理者疏于管理，甚至玩忽职守所导致的国有资产流失。比如，中川国际公司在其承建的乌干达项目中，由于各级相关领导的玩忽职守，不仅导致了事发当时的惨重损失，而且还继发了后续的一些不应有损失。(2)由于治理结构不完善，缺乏科学的投资决策和风险控制机制，具体管理者不顾风险，一意孤行导致重大损失。(3)由于治理结构不完善，导致少数怀有不良意图的国有企业管理者利用各种关联交易手段，掏空国有企业。这方
5、面的手段又可细分为两种：即一是利用手中的权力使其他相关者得利，并因此收受贿赂。在许多已经广为报道的银行骗贷事件和基建建设分包工程中，相信我们都已经对此有了足够的了解；二是更进一步地设立受自己控制的机构，来掏空国有企业，这种行为的危害更大。 （二）国有产权流动情况下，国有资产的流失 1、某些国企管理者通过在国有产权交易中与买方及不良资产评估机构的勾结，贱卖国有资产，并收受贿赂。这种情况，在早年开设中外合资企业的过程中就比较频繁地发生过。随着近年来国企改制过程的广泛展开，此现象的发展，不容忽视。(2)某些国企管理者通过在国有产权交易中与买方及不良资产评估机构的勾结，将国有资产贱卖给自己。MBO 等
6、问题在最近引起社会强烈的反响，就表明了社会公众对这一方面问题的高度关注。 三、国有企业资产管理体制的完善措施 （一）明确规定了国有企业资产的管理方法 在条例中明确规定了企业国有资产的管理方法。第一，国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作，国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。第二，国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。第三，国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有
7、资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。第四，所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行4。（二）完善国有企业资产监督体系 在条例中明确规定了国有企业资产监督机构及行为的规范化。第一，国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照国有企业监事会暂行条例的规定执行。地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，参照国有企
8、业监事会暂行条例的规定执行。第二，国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。第三，国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。第四，所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。（三）防止国有资产流失的措施 第一，发挥检察机关的打击职能，遏制国有资产流失。国有资产流失的严重状况表明，违法违纪等腐败现象、贪污贿赂等经济犯罪以及玩忽职守犯罪是国有资产流失的主要渠道之一，只有通过
9、严惩各种腐败现象和犯罪活动，才能斩断伸向国有资产的“黑手” ，遏制国有资产流失的恶流。第二，发挥检察服务职能，健全国有资产管理监督机制。检察机关应根据市场经济条件下国有资产管理体制和运行方式的变化特点，在积极履行法律监督职责中，自觉强化服务观念。第三，发挥检察保护职能，促进国有资产正常运作。近年来我国市场经济虽然取得了飞速发展，但完善的市场经济管理规范还不够健全，正在建立之中。检察机关必须在严厉打击违背价值规律和公开竞争原则的犯罪分子活动的同时，始终注意保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动。 参考文献： 1段素芳. 对加强国有资产监管的思考J. 行政事业资产与财务，2012.06：28. 2刘粤莉. 对国有资产流失与国有资产监管体制的探讨J. 现代经济信息，2011(11). 3姚俊. 论“三层授权”下国有资产授权经营的法律问题D. 重庆大学,2007. 4李宝宝. 我国国有控股公司资本经营中存在的问题与对策J. 现代管理科学,2006,(08).
