1、土地权属档案管理存在问题及对策建议摘要: 随着市场经济的发展，土地权属档案管理工作变得越来越重要，不断完善土地权属档案管理，制定统一的国家标准，实现权属档案的标准化、数字化、成为档案工作者面临的迫切问题。文章针对土地权属档案管理存在问题及对策进了阐述。 关键词: 地权属档案；管理；存在的问题；对策 中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号： 土地整治是支持新农村建设和城乡统筹发展的新平台，同时也是一项民生工程。权属管理作为土地整治工作的内容，直接关系着土地权利人的切身利益。土地权属管理是土地整治工作的重要内容，而权属管理的核心内容是权属调整，做好权属调整，既能促进农村经济的发展，又能维护当
2、事人的合法权益，避免权属争议，促进社会的和谐与稳定。但目前土地权属管理中还存在着土地权属争议复杂、处理难度大以及基层土地权属管理制度不够完善等一系列问题。因此，怎样使土地权属档案的管理更加规范、强新政的执行力度，使档案工作更好的服务于社会，成为档案管理工作的新课题。 1 土地权属调整的类型 土地权属调整从物权的表现形式上看是权利归属的变更，即产权人主体和房屋相关事项的变更登记；从权益的角度来看，土地权属调整是土地价值再分配的过程，是相关者利益的再分配，其合理与否直接影响着农民参与土地整治的积极性，是土地整治成败的关键。 1.1 土地所有权调整 不同权属单位之间的土地所有权一般不做调整，当相邻单
3、位之间有飞地、插花地，或权属界线不规则时，为方便当地群众生活、便于农业机械作业，减少灌溉用水和农机通行引发的纠纷，应进行土地所有权调整。 1.2 土地使用权调整 土地所有权调整发生在不同权属主体之间，所有权的调整会引起土地承包经营权或土地使用权的调整。农村土地整治过程中涉及的土地使用权调整包括农村土地承包经营权调整、新增耕地使用权调整和农村宅基地调整。 1.3 土地承包经营权调整 土地整治项目各项工程的实施要占用一部分农用地，项目竣工后又增加了农用地，因而在实际工作中土地承包经营权的调整不可避免。 2 权属调整的程序 2.1 权属调整预告知 在项目选址阶段，由县级国土资源管理部门参照听证的规定
4、组织征询意见会，将项目实施可能涉及的权属调整类型、利害关系介绍后，征求代表的意见，并将此阶段收集到的意见作为权属调整方案编制的参考。为确保当地群众满意，整治区涉及村的村民代表应占代表总人数的一半以上。如果相关权利人不同意进行权属调整而又不能满足土地整治工作的要求(如单项工程实施后占地引起的调整)，则只能另选他址。 2.2 权属现状的调查核实 在土地清查阶段，由村委会指派村民代表配合，到现场对当地的土地权属现状、土地权利人状况、土地利用现状进行清查核实，实地测量权属界址点的坐标，量算分权属单位的地类面积，编写土地权属和利用现状报告，绘制大比例尺现状图。存在土地权属争议的由乡(镇)或县级人民政府及
5、时调处，一时无法解决的，争议土地不划入整治区。此阶段要做到权属清楚无争议，图件、数据、实地一致。 2.3 权属调整方案的编制 可行性研究阶段，村委会干部结合乡(镇)和县级国土资源管理部门的工作人员，根据收集到的权利人意见、权属现状调查成果和项目规划方案，初拟权属调整方案，并将方案在项目涉及的乡(镇)、村予以公告，公告期为 15 天。公告期内，对土地所有权和使用权调整方案的异议，经协商后仍不能解决的，由乡(镇)或县级人民政府调处；对土地承包经营权调整方案有异议的，应向村委会、乡(镇)人民政府提出，由村委会、乡(镇)人民政府调处；对于其他权利调整的异议，以当事人协商解决为主，村和乡(镇)调解为辅。
6、 2.4 权属调整方案报批 权属调整方案最终确定后，将土地所有权和使用权调整方案逐级报乡(镇)和县级人民政府批准，土地承包经营权调整方案报乡(镇)人民政府和县级农业等行政主管部门批准。批准后的权属调整方案作为可行性研究报告的内容。 2.5 拟占用土地的清查登记 施工前，单项工程根据规划设计在实地放样后，由村委会指派村民代表对拟占用土地的权属、地类、面积进行丈量登记，经相关权利人确认后作为调整方案实施的依据. 2.6 权属调整的实施 项目竣工后，由乡(镇)人民政府、村委会召集有关权利主体，根据批准的权属调整方案及放样后量得的被占用土地面积、权属，制定详细的调整计划。由乡(镇)人民政府、村委会组织
7、权利人到实地进行权属调整，土地承包经营权调整完成后，由发包方与承包方重新签订承包合同；土地所有权和使用权调整还要通知四邻到现场指界，相邻各方无异议后签订权属调整协议，绘制现状图；其他权利调整完成后，由当事人根据协商结果重新签订合同或协议。 3 土地权属档案管理存在问题 3.1 土地整治及其权属调整的法律法规不健全 开展土地整治历史较为悠久的国家和地区均有完备的法律体系，如我国台湾的土地法 、 土地重划专章 、 台湾农地重划条例及台湾市地重划条例 ；以及日本的耕地整理法等对土地整治和权属调整都有较为细致的规定。中国内地目前土地整治及其权属调整仍缺乏明确的法律法规支持。 3.2 缺乏严格的理论构建
8、和实践积累 土地权属调整是一项需要一系列专门的理论和技术支撑的工作。我国台湾地区对土地权属调整中各关键环节所需的技术资料，如整治前后的土地状况调查、土地评估、土地分配时的土地缩减率、资产化率等，都建立了一套行之有效的理论、方法和衡量标准。而我国大陆则缺乏相应的理论、方法和衡量标准。 3.3 对档案管理工作岗位的偏见 档案管理总是默默无闻的工作，甚至有人认为是十分清闲的岗位，无业务知识可言。其实这都是外行对档案管理岗位的误解。档案管理工作其实是非常复杂、烦琐，而且业务性很强的专业性工作，需要人的细心、耐心和安心。 3.4 档案收集欠齐全过程 基层国土资源所是业务性较强的单位，领导往往只重视业务质
9、量，土地交易档案、地籍档案，片面地认为文书档案归档与否关系不大，档案意识不强。比如各办公室使用的设备档案，设备使用说明书大多在办公室里使用，不愿意归档。还有年终文书人员整理档案时，常常出现附件找不到的情况，该份文件就根本无法归档。 4 对策建议 4.1 加快土地权属调整相关法律法规体系的构建 土地权属调整涉及广泛的利益群体，也极容易引发社会矛盾，权属调整要做到“有法可依，有法必依” ，在现阶段应加快制定和完善土地权属调整的有关法律法规、技术标准和行业规范。同时，做好权属调整相关政策法规的宣传教育工作，让群众知晓权属调整“有法可依，有章可循” ，以利于权属调整工作更好地展开。 开展土地权属调整的
10、技术支撑系统的理论研究和实践经验总结评估，加快建立起适合我国国情的土地状况调查、土地评估和土地分配等技术指标的理论和方法体系，并进行信息化的改革和探索，满足我国土地权属调整的实践需要。 4.2 认真学习档案法 、 档案法实施办法 档案人员要有高度的责任感，严肃认真的工作态度和全心全意的服务思想。作为档案人员首先要靠自己，要主动有所为，以贡献求支持，以效率求发展，努力在平凡的岗位上创造出不平凡的工作业绩。其次，充分利用档案法 、 档案法实施办法在全所范围内展开广泛加强档案管理、保护档案资料的宣传工作，并不断加强档案法制建设，提高对档案工作重要性的认识，提高全所干部职工的档案意识。其三，利用各种机
11、会和场合向领导宣传所档案工作取得的成绩，宣传档案工作的地位和作用，不断扩大档案工作的知名度，争取得到领导的重视和支持，确保足够的人力、物力、资源的配备，使档案工作从人员、硬件、资金投入得到领导的重视。 4.3 提高档案工作人员的素质是实现档案管理工作规范化、完善化的前提 第一，档案工作人员要自觉树立爱岗敬业精神，认真遵守“忠于职守，维护史实，埋头苦干，优质服务“的档案职业道德规范，以勤为本，无私奉献，不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风；第二，要明确档案工作者的职责任务，既做好档案收集和保管工作，又要为基层和群众提供最优质的档案服务，同时不断强化依法治档意识，严格执行政治纪律、组织纪律
12、和工作纪律。第三，档案部门也要积极加强各项业务培训、实地培训、分类培训等多种方式，还可创造条件邀请档案学专家学者来本地讲解新的或重点档案业务知识。如积极组织专业档案业务知识培训，切实提高档案人员的专业技能和业务素质。佛山市档案局的做法值得推荐，其每年均定期组织各区相关部门开展档案培训，类似活动，单位应该积极派员参加，以推进本单位档案人员专业队伍建设。第四，安排专职档案干部定期或不定期上门进行业务指导，在具体的工作中要注重收集、整理、保管等方面的分类指导，同时接受档案员的业务咨询。积极组织与其他单位的档案员相互交流工作方法和经验，取长补短，共同提高。 5 结束语 总之，土地权属管理是土地整治工作中公平、合理分配权益的重要环节，这对于政府投的土地整治项目来说尤为重要。因此，土地权属档案管理行政主管部门和档案业务部门都应高度重视土地权属档案管理，在制定和完善土地权属档案专业标准和规范的基础上，实现土地权属档案的信息化管理，加强专业人才的培养和培训工作，为百姓提供更加便捷、效的档案服务，促进经济社会的快速发展。 参考文献 1 胡丕勇;崔卫华;郑涛.农村土地整治中权属调整机制初探J.国土资源情报,2011 年 10 期 2 李军.农村土地权属管理中存在的问题及解决对策J.学理论,2009 年 04 期
